我談?wù)勛约簩?duì)于“新階段加強(qiáng)基建投資的重點(diǎn)、難點(diǎn)和政策研討”這方面的基本看法。我知道確實(shí)存在著由來(lái)已久的爭(zhēng)議。

我理解中央其實(shí)已經(jīng)非常清晰地勾畫，“新基建”顯然是重點(diǎn)。新基建就是為了要緊緊跟上硅谷開創(chuàng)的世界范圍內(nèi)引領(lǐng)創(chuàng)新潮流的“新技術(shù)革命”，一定要跟上“新經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的大潮。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展、升級(jí)的發(fā)展提供硬件支撐為核心內(nèi)容的這些新基建，中央層面又已給出了七大項(xiàng)重點(diǎn)，比如5G網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)已經(jīng)有國(guó)際前沿水平的特高壓輸變電系統(tǒng)的數(shù)字化匹配條件建設(shè)，數(shù)字化的充電樁系統(tǒng)的建設(shè)，數(shù)據(jù)中心，人工智能中心等等。這些重點(diǎn)，也一定會(huì)跟老基建領(lǐng)域里的一些短板的建設(shè)，以及所需配套的建設(shè)相互呼應(yīng)。老基建領(lǐng)域里要做的，也有非常多的非做不可的事情。所以，我過(guò)去用過(guò)這個(gè)說(shuō)法，現(xiàn)在我認(rèn)為仍然可以明確表示這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是中國(guó)有效投資的可選項(xiàng)目，其實(shí)俯拾皆是。

我簡(jiǎn)單舉幾個(gè)例子。

比如現(xiàn)在北上廣深，中國(guó)的一線城市，直觀上也是高樓大廈林立，很有現(xiàn)代化的氣象，但拿北京跟紐約、東京比一下，老百姓收入增長(zhǎng)以后要買機(jī)動(dòng)車，所處場(chǎng)景完全不同。北京為什么現(xiàn)在已經(jīng)是幾千個(gè)號(hào)里才能中一個(gè)，才能買上車呢？這是國(guó)際笑話了。對(duì)紐約和東京查一下，機(jī)動(dòng)車擁有率都比北京高，人家為什么不用采取這樣笨拙的辦法呢？那就是他們總體的基礎(chǔ)設(shè)施在“公交系統(tǒng)”這個(gè)概念上來(lái)說(shuō)，已有一個(gè)托底，有四通八達(dá)、密度足夠的軌道交通網(wǎng)。特別是東京，密度甚高，中心區(qū)域軌道交通網(wǎng)跟其他方面的整個(gè)連通，還有三到四層的立體化建設(shè)，都已到位了，殘疾人在幾層之間的轉(zhuǎn)換，都不成問(wèn)題。這樣，老百姓有了收入以后，想買機(jī)動(dòng)車就買機(jī)動(dòng)車，買機(jī)動(dòng)車買來(lái)干嘛呢？是應(yīng)急，還有到了周末、到了節(jié)假日往外開，去享受生活。北京、上海為什么做不到這一點(diǎn)？我們自己雖然在加緊建設(shè)軌道交通網(wǎng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能形成托底的有效供給，這就是明顯的缺陷、明顯的短板。

沒(méi)有別的選擇：北京的地鐵“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”，必須建到位，資金不夠得用PPP（政府與社會(huì)資本合作模式）建，四號(hào)線逼出了用港資的PPP，效果不錯(cuò)，16號(hào)線又是港資來(lái)做PPP，為什么以后這方面不繼續(xù)更積極地做呢？應(yīng)該抓緊趕快做。北京現(xiàn)在離國(guó)際化大都市在基礎(chǔ)性公交系統(tǒng)支撐這方面的差距，太明顯不過(guò)了——沒(méi)有別的選擇，天文數(shù)字的資源要砸到地底下去，要趕快把軌道交通系統(tǒng)建出來(lái)。北京如此，全國(guó)幾百萬(wàn)人口規(guī)模以上的幾十個(gè)中心城市，其實(shí)大同小異，都得趕快做這個(gè)事情，不要再吃北京這樣的教訓(xùn)。上海、深圳現(xiàn)在也都面臨著北京類似的問(wèn)題，動(dòng)不動(dòng)就塞車。塞車如此嚴(yán)重，必須是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面解決瓶頸，老百姓以后能夠用軌道交通網(wǎng)解決最基本的“出行首選”的問(wèn)題，特別是大量上班族的通勤問(wèn)題，那自然而然就形成了一個(gè)新境界：你可以讓他們買車，但是他們首選是如果住在郊區(qū)，早上開到政府規(guī)劃好的平價(jià)停車場(chǎng)，停了車以后進(jìn)入軌道交通網(wǎng)，安全、準(zhǔn)時(shí)、少污染、少煩惱到達(dá)目的地，這就是一個(gè)現(xiàn)代化的條件配套了。我們現(xiàn)在離這還差之甚遠(yuǎn)。

還有就要說(shuō)到停車場(chǎng)、停車位?？雌饋?lái)似乎是一個(gè)并不太重要的事情，其實(shí)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)可以說(shuō)極其重要：體會(huì)體會(huì)在北京停車難，體會(huì)體會(huì)在北京停車難的情況之下政府的逆向操作——還越來(lái)越多地畫出禁停的線，越來(lái)越起勁兒地跟老百姓找麻煩，那是由于有罰款還是有什么刺激？越來(lái)越為難老百姓。美好生活的向往在這方面，瓶頸是越卡越緊。那么怎么辦呢？有關(guān)部門幾年前就說(shuō)了，全中國(guó)大概缺5000萬(wàn)個(gè)停車位，現(xiàn)在又說(shuō)，不止5000萬(wàn)個(gè)了，那別無(wú)選擇，必須趕快建。這些停車場(chǎng)、停車位怎么建？還要高水平的規(guī)劃。比如北京的平安大道，當(dāng)年建好了作為一個(gè)重要的政績(jī)——終于開通了和長(zhǎng)安街平行的東西走向的另外一條干道，所有的配置都是最高檔的，兩邊的店鋪是雕梁畫棟，學(xué)的頤和園，第一批的路燈是宮燈式的，我印象很深。不惜工本做了這些以后，就是沒(méi)有規(guī)劃停車場(chǎng)、停車位，這么多年了，平安大道兩邊機(jī)動(dòng)車停不下來(lái)，店鋪嗷嗷叫，人氣就是上不來(lái)。

那么現(xiàn)在怎么匹配呢？只能學(xué)北京公安局逼出來(lái)的辦法，在它門前干警用的停車位，是立體的；潘家園也是逼出來(lái)的，有立體停車場(chǎng)——在平安大道兩邊只能是再趕快建立體停車場(chǎng)、立體停車位。技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，幾年前我就聽民營(yíng)企業(yè)說(shuō)，他們?cè)缫呀?jīng)開發(fā)好了，一個(gè)車位，往下五層往上五層，一個(gè)位置變成一共停十輛車，最高的、最低的調(diào)到地面開走，50秒之內(nèi)解決問(wèn)題。這種事情結(jié)合著PPP做，更是得心應(yīng)手，只要一旦竣工交付使用，就有現(xiàn)金流，所以政府給規(guī)劃，給個(gè)引導(dǎo)，會(huì)很好地調(diào)動(dòng)政府體外的民間資本，就可以把這些事情做出來(lái)。全國(guó)5000萬(wàn)個(gè)以上的停車位現(xiàn)在還要考慮越來(lái)越多要配充電樁。假如說(shuō)一個(gè)停車位有十萬(wàn)塊錢平均的建設(shè)投資需要（實(shí)際上可能打不?。鞘嵌啻蟮耐顿Y量？千頭萬(wàn)緒里的這么一件事兒，就是五萬(wàn)億，算出來(lái)比當(dāng)年的四萬(wàn)億一攬子投資計(jì)劃賬面的投資規(guī)模還要大呢。

還有一個(gè)例子不得不舉，就是老舊小區(qū)改造。中央這幾年也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了，大家可以簡(jiǎn)單算算，這得要多少投資？老舊小區(qū)不是說(shuō)老到二十多年、三十多年以前，就是十幾年以前，比如我所在的小區(qū)，就非常直接地體會(huì)到，十多年前入住的時(shí)候，這種四層、五層的居民樓不裝電梯天經(jīng)地義，大家早已經(jīng)習(xí)慣了，但現(xiàn)在不行了，老齡化了，生活水平提高了，向現(xiàn)代狀態(tài)看齊了，普遍要求要加裝電梯。加裝電梯技術(shù)上有沒(méi)有什么可解決方案？看起來(lái)非常簡(jiǎn)單，一個(gè)玻璃筒子式的，二三十萬(wàn)就可以了，一個(gè)樓門里十幾家，每家出個(gè)一萬(wàn)多塊錢。那種低中收入聚集的老舊小區(qū)里，政府可能就得給點(diǎn)兒補(bǔ)貼，給點(diǎn)兒?jiǎn)?dòng)資金，然后你可以讓企業(yè)進(jìn)來(lái)，把建設(shè)和運(yùn)營(yíng)連在一起，又是PPP。

這對(duì)老百姓美好生活需要，是個(gè)非常好的滿足，對(duì)于整個(gè)中國(guó)現(xiàn)在調(diào)動(dòng)我們的供給潛力來(lái)提升經(jīng)濟(jì)景氣，增加就業(yè)，讓老百姓生活質(zhì)量提高，等等，有一大堆的好處。全中國(guó)多少老舊小區(qū)需要改造？大家可以算算賬需要多少投資。

還有更多的，多少年可能干不完的海綿城市建設(shè)。鄭州說(shuō)花了幾百個(gè)億，但是效果不行，去年一場(chǎng)大水，揪全國(guó)人民的心哪。那你就必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為什么幾百億下去以后還是不行？必須把這個(gè)事情攻關(guān)解決，把海綿城市建得像模像樣。北京我知道海淀公園那里，就是海綿城市的一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。

還有什么呢？就是國(guó)家的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，原來(lái)的幾大項(xiàng)目基本完成以后，現(xiàn)在又冒出了一些，比如川藏鐵路。這種類型的大工程，我覺(jué)得那就應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，建設(shè)的邏輯、道理，跟青藏鐵路是一樣的，不能說(shuō)它建成以后能盈利，但是從整個(gè)全局出發(fā)，這是公共產(chǎn)品，需要在這方面早早納入投資建設(shè)的通盤規(guī)劃里。說(shuō)到另外一個(gè)方面，鄉(xiāng)村振興所要求的建設(shè)項(xiàng)目，那在中國(guó)各個(gè)地方政府層面，應(yīng)該及早做可行性研究，及早納入國(guó)土開發(fā)規(guī)劃，及早配上我們必須適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這樣的定制化方案。

從要素來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在什么都有：有鋼材，有水泥，有勞動(dòng)力，有技術(shù)力量，有管理力量，這些事情——我說(shuō)的俯拾皆是的這些投資的可選項(xiàng)目，難道不應(yīng)該順應(yīng)著當(dāng)下緊迫的擴(kuò)大內(nèi)需、加大宏觀調(diào)控力度的需要，以及銜接中長(zhǎng)期要有相當(dāng)戰(zhàn)略高度的“新的兩步走”，從短期聯(lián)到中長(zhǎng)期的考慮，來(lái)把它更好按照中央所說(shuō)到的方針，形成實(shí)際操作嗎？

這個(gè)事情確實(shí)一定要?jiǎng)?wù)實(shí)地把它看清楚，抓住抓好，及時(shí)向有關(guān)部門做出積極的建設(shè)性的意見(jiàn)建議——反映上去，更好促進(jìn)這方面把事情做實(shí)做好。

最后我想說(shuō)一下自己在政策取向方面的幾點(diǎn)建議。

第一個(gè)，當(dāng)下應(yīng)該積極向有關(guān)部門建議，對(duì)于在宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)張力度加碼這方面，堅(jiān)決落實(shí)中央所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施適度超前。我們對(duì)此寫過(guò)論文，十多年前就發(fā)表了，是指出中國(guó)改革開放以后總結(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出現(xiàn)的偏差，最主要的不是超前了，而是提前量不夠。由于種種制約條件，資金不夠，機(jī)制不活，踮踮腳能做到的那樣做了以后，沒(méi)過(guò)幾年中國(guó)超常規(guī)發(fā)展的需求，又超出了竣工項(xiàng)目的有效供給能力，你就不得不再次又重新做增量方面的投資。

比較典型的北京首都機(jī)場(chǎng)，前面的二三十年，三次擴(kuò)建，擴(kuò)建的節(jié)奏都有點(diǎn)兒手忙腳亂了，T1、T2、T3就是這么來(lái)的，最后不得已又搞了個(gè)大興機(jī)場(chǎng)。如果三步并作兩步，算總賬更合算，為什么不能三步并作兩步呢？資金不夠，又想不到PPP，美國(guó)的丹佛機(jī)場(chǎng)幾十年前就是PPP，政府錢不夠，但是可以拉動(dòng)社會(huì)資金來(lái)做，幾十年以后也不用擴(kuò)建。這些事情算總的大賬怎么更合適？要適度超前，但是一定要配上機(jī)制的創(chuàng)新。

所以，力行機(jī)制創(chuàng)新這方面，是第二點(diǎn)建議。我覺(jué)得追求乘數(shù)放大效應(yīng)，PPP是個(gè)例子。另外，過(guò)去用過(guò)、其實(shí)現(xiàn)在這幾年又不得不大規(guī)模使用的財(cái)政貼息，也是一個(gè)放大：貼息那幾個(gè)點(diǎn)，它的倒數(shù)就是放大的倍數(shù)。貼息可以用在扶助小微企業(yè)使他們能夠生存下來(lái)，能夠托住基礎(chǔ)就業(yè)的這樣一個(gè)基本盤，當(dāng)然也可以貼息的方式，支持一些建設(shè)項(xiàng)目，這比政府自己把錢湊足了去干事情的機(jī)制，要好得多，它的乘數(shù)放大效應(yīng)也是非常明顯的。

還有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，它支持一些投融資項(xiàng)目，也是母基金不直接上陣，以一些特定的機(jī)制，一些規(guī)范化的調(diào)節(jié)，拉出非政府主體有積極性參加的一大群子基金，然后權(quán)責(zé)利的約束落在子基金的操作層面上，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求，讓他們以跟投等等方式，盡可能形成權(quán)責(zé)利的緊密結(jié)合，而且規(guī)避了政府直接上陣難以承受的比較高的風(fēng)險(xiǎn)。這種產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，實(shí)際是在硅谷經(jīng)驗(yàn)上加了歐洲和中國(guó)特色——有趕超的意味。在風(fēng)投、創(chuàng)投、天使投以外，再加上孵化器，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，這個(gè)機(jī)制創(chuàng)新在中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)做好。

第三點(diǎn)，務(wù)實(shí)地講，當(dāng)下應(yīng)該考慮采取一些大手筆來(lái)做基建。比如說(shuō)凝聚共識(shí)，在這么多中國(guó)中心區(qū)域的城市小區(qū)改造里加裝電梯，這個(gè)事情能不能趕快做？原來(lái)說(shuō)要100%的住戶同意，那么住一層的不同意，你就做不了，成了難題。現(xiàn)在聽說(shuō)規(guī)則已經(jīng)松動(dòng)了，85%或者80%以上的住戶同意，就可以做，那么這個(gè)路子就開了，對(duì)一樓的當(dāng)然可以給他一點(diǎn)適當(dāng)?shù)陌参?、補(bǔ)助，這些都可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這個(gè)事情要趕快做起來(lái)。

再有分布式能源，適應(yīng)著綠色低碳發(fā)展，要匹配的實(shí)際上是智能電網(wǎng)。前些年我接觸到這個(gè)事，當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成的大電網(wǎng)出于一些既得利益，內(nèi)在積極性不足，但現(xiàn)在已經(jīng)沖過(guò)這個(gè)坎了?，F(xiàn)在這些年的光電、風(fēng)電的發(fā)展，還是有聲有色，過(guò)了最開始最困難的階段，要趕快把智能電網(wǎng)作為重點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，這也是我認(rèn)為要抓的大手筆之一。另外，我認(rèn)為在中國(guó)很多的國(guó)土開發(fā)項(xiàng)目里，要特別看重那種綜合片區(qū)開發(fā)。這種連片的PPP開發(fā)，在中國(guó)特色之下我們已經(jīng)看到若干非常值得肯定的案例。

作者為財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)，本文節(jié)選自作者在2022年5月24日中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇月度研判會(huì)上的主旨演講，研判會(huì)主題為“新階段加強(qiáng)基建投資的重點(diǎn)、難點(diǎn)和政策”