今年的兩會正處政府換屆之年，同時也是疫情防控優(yōu)化后、國內(nèi)經(jīng)濟回歸常態(tài)化的第一年，政府工作報告設(shè)定的各項經(jīng)濟目標和工作重心將首次反映新一屆政府的施政理念，需格外關(guān)注。

第一，5%的目標體現(xiàn)出質(zhì)在量先的發(fā)展思路

2022年全年經(jīng)濟增長3%，基數(shù)不高，完成5%壓力并不大，5%的增長目標是偏穩(wěn)妥的。

之所以把目標定為5%，估計是出于兩個考量：一是出口有壓力，外貿(mào)從2020年、2021年和2022年上半年對經(jīng)濟增長的支撐在2023年大概率轉(zhuǎn)為拖累。二是要為高質(zhì)量發(fā)展留有空間，不走房地產(chǎn)驅(qū)動的老路，目標高了怕為應(yīng)對出口下行壓力不得不把宏觀杠桿率拉高。

按5%的目標增速，意味著今年經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)在量先，“房住不炒”、遏制地方隱性債務(wù)新增，避免為短期增長目標積累中長期風險，財政積極和貨幣過于寬松的預(yù)期均需修正。

今年的經(jīng)濟增長抓手主要是產(chǎn)業(yè)項目靠前實施（數(shù)字化、安全、科技、綠色）、重大基建項目（專項債、政策性金融機構(gòu)推動）、消費驅(qū)動以及營商環(huán)境改善帶動的信心恢復(fù)。

二、財政政策偏穩(wěn)健

3%的赤字率目標高于2022年，但考慮到2022年預(yù)算外資金填補了財政缺口，2022年一般公共預(yù)算實際赤字規(guī)模是5.69萬億，實際的財政赤字率是4.7%。換句話說，2023年赤字率雖然邊際上比2022年要高出0.2個百分點，但實際上3%的赤字率目標仍是偏穩(wěn)健的。

2023年的專項債規(guī)模是3.8萬億，雖然比2022年3.65萬億的目標要高，但該目標同樣是偏穩(wěn)健的。這是因為2022年專項債的目標雖然定的是3.65萬億，但考慮到部分2021年的專項債發(fā)行挪到了2022年，并且用了過去限額沒有用完的部分，實際的專項債發(fā)行在5萬億。因此，2023年3.8萬億的專項債目標對應(yīng)的專項債實際發(fā)行量不一定比2022年高。

專項債目標偏穩(wěn)健主要考慮到了債務(wù)增長的可持續(xù)性，謀求重大項目資金支持的續(xù)接和地方債務(wù)防風險的平衡。名義上專項債是要靠項目收益自求平衡的，但實際上部分地區(qū)的專項債對應(yīng)的項目收益率并不高，有一般化的風險。當前地方政府顯性債務(wù)規(guī)模已超35萬億，雖然還有政策空間，但絕對規(guī)模已不算低了。

整體看，2023年的財政狀況會好于2022年，一方面，房地產(chǎn)過快下行的風險將得到遏制，對財政的拖累沒那么大了，經(jīng)濟增長也會修復(fù)，稅收端的情況會好于2022年；另一方面，支出端用于防疫的規(guī)模會下降，增值稅留抵退稅壓力也沒2022年那么大。

三、貨幣政策精準有力

今年政府工作報告在貨幣政策的表述中提到：“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”。相比于2022年的政府工作報告，貨幣政策今年沒有再提“總量”二字，同時“擴大新增貸款規(guī)模”也沒有寫了?？梢姡?strong>即便考慮到今年外需有下滑的壓力，但還是要追求穩(wěn)字當頭，不希望通過過高、過快拉高宏觀杠桿率來對沖外需，還是希望宏觀杠桿率能夠穩(wěn)定，靠消費、改革恢復(fù)信心等內(nèi)生動力來支撐經(jīng)濟增長。

同時，貨幣政策也提到了要“精準有力”，“精準”對應(yīng)的是貨幣政策會繼續(xù)維持結(jié)構(gòu)性寬松的傾向，會繼續(xù)加大對綠色、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域的支持。“有力”對應(yīng)的是貨幣政策不會過快轉(zhuǎn)向，在經(jīng)濟明顯恢復(fù)之前，流動性環(huán)境還是會維持合理充裕的。

綜合對貨幣政策的表述來看，我們認為總量寬松應(yīng)該是很難看到了，降準降息的預(yù)期預(yù)計將有所削弱，銀行間市場資金利率將回歸圍繞政策利率波動，修正長期市場利率低于政策利率的狀態(tài)（已經(jīng)發(fā)生了）。至于說未來會不會收緊，要看經(jīng)濟基本面了，但考慮到今年外需有壓力、增長目標偏保守，貨幣政策轉(zhuǎn)向收緊的概率也不高，只是看不到繼續(xù)寬松的可能性。

四、防范金融風險仍是重點

有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險部分里面提到了“深化金融體制改革”，結(jié)合二中全會強調(diào)的“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管”，同時在中共二十大對深化黨和國家機構(gòu)改革的重要部署當中“深化金融體制改革”被放在了首位，可見，黨中央對金融風險的防范和化解非常重視。因此，金融體系更加完善、管理效率進一步提高將是本輪機構(gòu)改革的目標之一，以更好地有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。

從今年的政府工作報告看，風險主要集中在兩個領(lǐng)域：一個是房地產(chǎn)；另一個是地方政府債務(wù)。

針對房地產(chǎn)，提到的仍然是“防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況,防止無序擴張,促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”，這意味著部分頭部房企的資產(chǎn)負債表風險需要控制，以防止風險向金融系統(tǒng)無序蔓延。但同時又提到了“防止無序擴張”，這意味著不會無限救助，要控制好道德風險，不會讓房企回到通過預(yù)售資金快速回款、快周轉(zhuǎn)拼規(guī)模的老路。換句話說，房地產(chǎn)政策主要就是托底，防風險，房住不炒的總基調(diào)不會發(fā)生變化。

針對地方政府債務(wù)，里面提到要優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔，遏制存款，化解存量的思路。預(yù)計未來隱性債務(wù)將和顯性債務(wù)合并監(jiān)管，部分高成本、短期限的隱性債務(wù)將通過銀行信貸展期、債務(wù)限額內(nèi)的地方政府債券來置換，避免債務(wù)頻繁到期導(dǎo)致財政資金周轉(zhuǎn)壓力加大，也避免債務(wù)成本過高拖垮財政，使得金融風險向財政風險傳導(dǎo)?？紤]到今年經(jīng)濟增長目標制定相對穩(wěn)健，地方變相舉債的行為將繼續(xù)被嚴控，隱性債務(wù)的增量將被嚴格遏制。

同時從“壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險”的表述來看，債務(wù)風險擴散快、風險高的城投公開債券、大型房企的公開債券違約的風險在下降。

五、恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置

消費是擴大內(nèi)需的重要抓手，目前看，消費回升的主要動力主要源自于疫情防控優(yōu)化后的消費場景修復(fù)。

過去幾年，我國居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，居民可支配收入增速從疫情前的8%左右下降到了去年的不到4%，如果今年的GDP目標在5%，居民可支配收入又與GDP增速對應(yīng)，這意味著今年收入增長的空間有限，而收入是消費的基礎(chǔ)和前置條件，當疫情防控優(yōu)化帶來的集中報復(fù)式消費釋放完畢后，后續(xù)消費的增長趨勢將與收入和收入預(yù)期同步，這意味著2023年消費會比2022年好，但總體看，消費恢復(fù)的空間同樣是偏穩(wěn)健的，明顯上升的可能性不高。

從消費政策看，抓手主要有兩個，一個是大宗消費，通過稅收減免等刺激措施提振新能源汽車、綠色家電等耐用品消費；第二個是利用節(jié)假日，搭建消費場景，配合消費券和現(xiàn)金券，以激活旅游、酒店、電影、體育、餐飲、展覽、演出等服務(wù)消費。

六、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

在國際關(guān)系不確定性加劇的背景下，科技創(chuàng)新必須獨立自主，必須得集中力量，加快實現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合本輪的機構(gòu)改革強調(diào)要“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制”，今年的產(chǎn)業(yè)政策會明顯加大“卡脖子”領(lǐng)域的投入力度，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢。

與此同時，2023年政府工作報告提到要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”，結(jié)合 《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提到的要講數(shù)字經(jīng)濟“納入到各級干部的考核標準”，數(shù)字經(jīng)濟將成為高質(zhì)量發(fā)展的重點轉(zhuǎn)型方向，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合及與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的重大項目建設(shè)將成為今年未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主線。

最后，總結(jié)如下：

第一，經(jīng)濟增長目標偏穩(wěn)健，主要是為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造空間，為防范化解金融風險留有余地，避免“走老路”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標主要靠地方發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力修復(fù)，以及擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新及國企改革為主要抓手。

第二，2023年真正的重點是產(chǎn)業(yè)政策，科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重中之重。

第三，財政貨幣政策均偏穩(wěn)健，財政政策加力提效，但總體力度要弱于2022年；貨幣政策強調(diào)精準發(fā)力，總量寬松預(yù)計很難看到。

第四，防范和化解金融風險的重點領(lǐng)域在地產(chǎn)和地方，政策措施均是化解存量和遏制增量，頭部地產(chǎn)、城投債券違約風險可控。

（李奇霖系紅塔證券首席經(jīng)濟學(xué)家）