近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型生產(chǎn)要素，提高其配置效率，已成為加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵抓手?？茖W(xué)建構(gòu)數(shù)據(jù)交易制度，將各類數(shù)據(jù)交易納入規(guī)范化、市場化、法治化軌道，在安全合規(guī)的前提下最大程度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值十分必要。

準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)與核心

數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度是數(shù)據(jù)交易制度的基礎(chǔ)。當(dāng)前市場中流通的數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類多樣、形式復(fù)雜，需要結(jié)合數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)與重要程度等對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)，以明確數(shù)據(jù)交易各環(huán)節(jié)的各主體的交易范圍與使用邊界，為數(shù)據(jù)主體提供清晰的指引，提升數(shù)據(jù)交易的規(guī)范性與有序性，有效提升數(shù)據(jù)交易規(guī)則的科學(xué)性和精細(xì)度，提高數(shù)據(jù)要素市場供給質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場化流通。

數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置制度是數(shù)據(jù)交易制度的核心。近期，深圳出臺(tái)《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》率先探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，設(shè)置了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等數(shù)據(jù)權(quán)利，為數(shù)據(jù)交易提供了合理且相對明確的數(shù)據(jù)確權(quán)方案，為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易、數(shù)據(jù)收集處理等規(guī)則與權(quán)利的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，能夠引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)加工使用，提升數(shù)據(jù)交易的規(guī)范性、安全性、正當(dāng)性。

發(fā)揮政府作用推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場下數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)

在數(shù)據(jù)交易制度體系中，政府要用好“看得見的手”，充分激發(fā)數(shù)據(jù)交易市場主體活力。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)改委管理。接下來一方面，需要進(jìn)一步發(fā)揮國家數(shù)據(jù)局在數(shù)據(jù)交易制度中的統(tǒng)籌作用，促進(jìn)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門的協(xié)同治理，避免“九龍治水”現(xiàn)象出現(xiàn)；另一方面，國家數(shù)據(jù)局能夠通過國家層面保障數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場的建立，促進(jìn)政府部門間、政企之間、不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)開放與共享，打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。

在政策制定上，一是推動(dòng)數(shù)據(jù)交易制度設(shè)計(jì)有利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、有利于數(shù)實(shí)融合，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是建立健全數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易公平競爭環(huán)境；三是推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序跨境流通交易，鼓勵(lì)我國數(shù)字企業(yè)“走出去”；四是參與相關(guān)國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索符合我國實(shí)際的中國方案；五是加強(qiáng)數(shù)字交易人才隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)。

以有效市場為基礎(chǔ)完善數(shù)據(jù)交易

數(shù)據(jù)交易涉及確權(quán)、估價(jià)、定價(jià)、對接、儲(chǔ)存、入場、合規(guī)等眾多復(fù)雜且具有較強(qiáng)專業(yè)性的環(huán)節(jié)，需要在政府與交易者、交易者與交易者之間提供一個(gè)具有專業(yè)性或掌握相關(guān)技術(shù)的中介，這就是數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)二十條明確提出要建立數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商相分離的市場運(yùn)行機(jī)制，圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這為深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，充分發(fā)揮有效市場效能提供了切入點(diǎn)。

在數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度上，數(shù)據(jù)涉及的行業(yè)領(lǐng)域與應(yīng)用場景是數(shù)據(jù)分類分級(jí)的重要參考因素，在供需匹配中，一方面，數(shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)需要確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品可適用匹配的應(yīng)用場景，以便讓有需求的主體找到可用的數(shù)據(jù)，另一方面，數(shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)能夠幫助使用者針對業(yè)務(wù)、市場、領(lǐng)域及場景，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求，以解決特定問題。因此，數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度需要充分考慮數(shù)據(jù)交易場景中的供需匹配環(huán)節(jié)，使分類分級(jí)有利于提升市場配置資源效率。

在數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置制度上，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制相較于傳統(tǒng)的所有權(quán)制度具有動(dòng)態(tài)性，數(shù)據(jù)持有權(quán)在數(shù)據(jù)全生命周期中呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。基此，數(shù)據(jù)權(quán)利人在數(shù)據(jù)交易過程中首先需要明確其數(shù)據(jù)可交易的內(nèi)容與界限，因能力、時(shí)間、技術(shù)等限制，數(shù)據(jù)資源持有者將其掌握的數(shù)據(jù)資源和部分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利委托給數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)通過匯集和聚合數(shù)據(jù)，形成可進(jìn)一步開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源。故數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置制度的進(jìn)一步細(xì)化需充分考慮并吸收數(shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)對于數(shù)據(jù)資源的挖掘與確權(quán)經(jīng)驗(yàn)。

在數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)制度中，除法律規(guī)定、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)交易所的規(guī)則規(guī)范、交易主體自身合規(guī)管理外，數(shù)據(jù)商與第三方機(jī)構(gòu)作為市場化力量，能夠發(fā)揮自身特點(diǎn)，對數(shù)據(jù)交易中的交易標(biāo)的進(jìn)行“溯源”核查，確保數(shù)據(jù)加工、處理在合法范圍內(nèi)，對數(shù)據(jù)的使用場景進(jìn)行合規(guī)評(píng)估，避免數(shù)據(jù)被非法利用。同時(shí)，數(shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)能夠針對更高等級(jí)的合規(guī)需求推出合規(guī)服務(wù)，輔助交易企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易相關(guān)的合規(guī)建設(shè)，對交易合同進(jìn)行合規(guī)審查。

提高數(shù)據(jù)相關(guān)立法的科學(xué)性與規(guī)范性

在國家立法層面，2021年實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場。“數(shù)據(jù)交易”正式列入國家法律。2015年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》提出要引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點(diǎn)。2020年，《工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要“構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，研究制定公平、開放、透明的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易試點(diǎn)，培育工業(yè)數(shù)據(jù)市場”。

在地方層面，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件等對數(shù)據(jù)交易作出了細(xì)化的規(guī)定。貴州、天津、海南、廣東、上海等十余個(gè)地區(qū)已經(jīng)頒布相關(guān)數(shù)據(jù)條例。浙江省、山西省、河北省、上海市、四川省成都市等也提出政府要牽頭支持?jǐn)?shù)據(jù)交易，制定數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)交易體系。江西省、安徽省、北京市等24個(gè)省份和城市都提出設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所或大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的設(shè)想。

縱觀當(dāng)前針對數(shù)據(jù)交易的立法實(shí)踐，數(shù)據(jù)交易的確權(quán)、登記、定價(jià)、運(yùn)營、場所、合規(guī)等各項(xiàng)各環(huán)節(jié)均有涉及，對于整個(gè)數(shù)據(jù)交易生態(tài)進(jìn)行規(guī)制的法律體系已經(jīng)具備初步的框架，但仍存在以下問題亟待進(jìn)一步解決：第一，相關(guān)法律法規(guī)大多聚焦于原則性的規(guī)定，對于市場主體如何獲得相應(yīng)權(quán)利、權(quán)利邊界為何均沒有做出詳細(xì)規(guī)定。第二，數(shù)據(jù)交易各流程的具體規(guī)范分散在不同層級(jí)，對數(shù)據(jù)交易跨區(qū)域的開展也造成了阻礙。第三，缺少針對數(shù)據(jù)交易所的專項(xiàng)法律規(guī)定。

加大對數(shù)據(jù)交易支持的科技支撐力度

鑒于數(shù)據(jù)的非競爭性、非排他性、時(shí)效性、可復(fù)制性等特點(diǎn)，要推動(dòng)數(shù)據(jù)交易在合法合規(guī)的前提下充分發(fā)展，除了發(fā)揮政府、市場、法律的作用外，還需要充分利用科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)對數(shù)據(jù)交易中的難題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的安全可信。當(dāng)前數(shù)據(jù)交易實(shí)踐中，有以下幾個(gè)方面亟待引入技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易可信，應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)信托等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，從技術(shù)層面有效解決數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、可信交易等問題。

首先，數(shù)據(jù)安全合規(guī)是數(shù)據(jù)交易中的首要關(guān)切，應(yīng)依托數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度對交易數(shù)據(jù)建立分級(jí)保護(hù)機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)級(jí)別的不同，提供不同程度的安全保護(hù)技術(shù)措施，可參考“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易與使用理念，采用隱私計(jì)算技術(shù)，使跨境交易的各交易主體在不交換原始數(shù)據(jù)的情況下聯(lián)合機(jī)器學(xué)習(xí)與分析，或?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理后進(jìn)行交易，從而達(dá)到保護(hù)敏感重要數(shù)據(jù)又不影響交易的目的。

其次，數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量是數(shù)據(jù)交易過程中的價(jià)值點(diǎn)，隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷增大，海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，為了在數(shù)據(jù)交易中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值增值，則需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與分析，保持合適的數(shù)據(jù)顆粒度，提高數(shù)據(jù)交易市場的數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。

同時(shí)，各類數(shù)據(jù)交易場所、交易平臺(tái)和交易主體之間尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，各方數(shù)據(jù)接口、標(biāo)識(shí)、編碼等難以兼容，導(dǎo)致不同地域和不同行業(yè)間數(shù)據(jù)交易困難，不同交易主體之間數(shù)據(jù)共享意愿低，難以激發(fā)數(shù)據(jù)交易市場活力。可以探索建立統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)交易公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)編碼融合、跨區(qū)塊鏈和跨隱私計(jì)算平臺(tái)技術(shù)服務(wù)體系，以推進(jìn)不同場所、平臺(tái)和主體之間的互聯(lián)互通。

最后，數(shù)據(jù)交易同樣需要以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為底座，面對當(dāng)前我國對數(shù)據(jù)價(jià)值的深入挖掘需求、網(wǎng)絡(luò)頻段與應(yīng)用場景的增多，多元的消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，都對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，對此要充分推進(jìn)云網(wǎng)與算網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展，探索構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動(dòng)的算力跨域、跨云調(diào)度體系，為數(shù)據(jù)交易提供高效、集約、綠色、安全的基礎(chǔ)設(shè)施底座。

（陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授，南開大學(xué)競爭法研究中心主任；董思琰系南開大學(xué)競爭法研究中心研究助理）