7月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強主持召開平臺企業(yè)座談會，聽取對更好促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意見建議。會議強調(diào)，各級政府要著力營造公平競爭的市場環(huán)境，完善投資準入、新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估等政策，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，促進行業(yè)良性發(fā)展。要建立健全與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，及時了解企業(yè)困難和訴求，完善相關(guān)政策和措施，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管的難點與要義

當(dāng)前，針對平臺企業(yè)監(jiān)管逐漸步入常態(tài)化，主要是通過規(guī)范化、持續(xù)化、精細化監(jiān)管來提升監(jiān)管水平，著力敏捷監(jiān)管、精準監(jiān)管、公正監(jiān)管的系統(tǒng)結(jié)合，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，實現(xiàn)對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的市場主體實施精細化服務(wù)保障，同時規(guī)范政府行為，提振市場主體信心，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

這也對政府如何健全常態(tài)化監(jiān)管制度，為平臺企業(yè)打造良好穩(wěn)定的營商環(huán)境提出了考驗。政府應(yīng)發(fā)揮有為政府作用，在厘清當(dāng)前平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管面臨的難點與問題的基礎(chǔ)上，明確常態(tài)化監(jiān)管基本內(nèi)涵與維度，采取有效措施建立健全常態(tài)化監(jiān)管體系。當(dāng)前，平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管主要面臨兩大難點：

第一，需要引導(dǎo)平臺企業(yè)擺脫規(guī)模效應(yīng)的路徑依賴，轉(zhuǎn)向通過自主創(chuàng)新以提升市場競爭力?？陀^講，前些年我國平臺經(jīng)濟發(fā)展過度依賴商業(yè)資本，商業(yè)模式側(cè)重于從流量數(shù)據(jù)到短期變現(xiàn)，未能實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，平臺間“流量圈地”“生態(tài)封閉”等現(xiàn)象較為嚴重。然而，平臺企業(yè)的核心競爭力是創(chuàng)新，走低水平競爭、低水平重復(fù)是沒有出路的。創(chuàng)新仍然是發(fā)展的主基調(diào)，尤其是大型平臺企業(yè)，如何通過常態(tài)化監(jiān)管推動平臺企業(yè)在人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域大展身手，提升國際競爭力，是常態(tài)化監(jiān)管首要回應(yīng)的重點與難點問題。

第二，面對內(nèi)外部巨大的不確定性風(fēng)險，監(jiān)管部門在支持平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中，容易出現(xiàn)對新業(yè)態(tài)包容過度而缺乏審慎的情況，從而埋下系統(tǒng)性的風(fēng)險隱患。全球經(jīng)濟近年來歷經(jīng)疫情、俄烏沖突、通脹、逆全球化等不確定性風(fēng)險。中國也正面對智能化、綠色化、城鎮(zhèn)化、融合化、共同富裕等確定性目標，老齡化的確定性趨勢，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等不確定性壓力。平臺經(jīng)濟創(chuàng)新特別是商業(yè)模式的創(chuàng)新時常伴隨著系統(tǒng)性、擴散性風(fēng)險，在以往平臺經(jīng)濟運行中以“創(chuàng)新”之名牟取不正當(dāng)利益甚或危害國家金融市場系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)信息公共安全的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，如何從總體國家安全、社會公共安全、用戶安全等維度筑牢平臺經(jīng)濟安全發(fā)展底線，是常態(tài)化監(jiān)管面臨的另一大難點。

同時，需要明確常態(tài)化監(jiān)管是指在法治框架下依據(jù)明確的法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮安全與發(fā)展的基本理念，依托多元主體協(xié)同治理、多元工具系統(tǒng)運用，開展敏捷監(jiān)管、精準監(jiān)管、透明監(jiān)管與規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合常態(tài)化監(jiān)管面臨的難題，需要圍繞以下五個維度提升常態(tài)化監(jiān)管水平：

第一，監(jiān)管措施精準化，平臺經(jīng)濟在生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和消費各環(huán)節(jié)、各要素、各主體間存在多元價值與多元利益，應(yīng)科學(xué)界定平臺類別、合理劃分平臺等級，針對不同平臺的特點，制定精準的監(jiān)管措施；

第二，監(jiān)管主體多元化，平臺經(jīng)濟涉及醫(yī)療、金融、教育、交通等社會生活各個領(lǐng)域，需有效發(fā)揮不同領(lǐng)域監(jiān)管部門的作用，科學(xué)設(shè)置不同層次、不同類型的監(jiān)管職責(zé)；

第三，監(jiān)管規(guī)則明確化，面臨新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的平臺經(jīng)濟，在監(jiān)管中往往只能依據(jù)傳統(tǒng)部門法或“兜底條款”“原則性條款”作為執(zhí)法依據(jù)，應(yīng)當(dāng)尋求更為明確、更加聚焦平臺經(jīng)濟新特點的規(guī)則作為監(jiān)管依據(jù)；

第四，監(jiān)管行為規(guī)范化，即常態(tài)化監(jiān)管必須依據(jù)法律法規(guī)進行，做到依法行政，才能提供穩(wěn)定且可預(yù)期的監(jiān)管，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，防止對市場主體的積極性造成挫傷；

第五，監(jiān)管過程透明化，一方面能夠通過曝光違法企業(yè)和處罰情況，對其他平臺企業(yè)提供借鑒經(jīng)驗；另一方面透明的監(jiān)管過程意味著公開、公正的監(jiān)管。

開展平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管的著力點

在明確平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管支持創(chuàng)新、規(guī)避風(fēng)險的主要難題后，應(yīng)依據(jù)常態(tài)化監(jiān)管的內(nèi)涵以及維度，因應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需要，建立健全科學(xué)的平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管體系。

第一，在監(jiān)管措施上，建立健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管與執(zhí)法的多層次多維度監(jiān)管工具，構(gòu)建梯次監(jiān)管體系，構(gòu)建監(jiān)管效果評估制度。面對全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和不斷更迭的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，僅僅依靠單一的監(jiān)管工具，難以對平臺經(jīng)濟進行精準、靈敏、動態(tài)的監(jiān)管，需要根據(jù)不同的平臺類型、不同的違法違規(guī)情節(jié)采取相應(yīng)不同層次與維度的監(jiān)管工具，靈活運用行政約談、行政會商、行政指導(dǎo)、交流宣傳、合規(guī)培訓(xùn)等軟性執(zhí)法工具。同時，通過制定一套具體的常態(tài)化監(jiān)管效果評估指標，加強對事前、事中、事后監(jiān)管的效果評估，以對監(jiān)管主體形成約束，避免以監(jiān)管之名行干擾之實，提升監(jiān)管效率。

第二，在監(jiān)管主體和工具上，更好發(fā)揮“有為政府”與“有效市場”的相互作用。一方面需要加強常態(tài)化監(jiān)管中涉及的各個部門之間協(xié)作，推動市場監(jiān)管、網(wǎng)信、商務(wù)、公安、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)主管部門進行綜合協(xié)同監(jiān)管，完善各部門之間的信息共享，厘清責(zé)任分工，確保監(jiān)管到位；另一方面發(fā)揮有效市場的作用，運用市場化社會化的多元監(jiān)管工具，加強市場主體自我監(jiān)督、行業(yè)自律，與行政處罰一道搭建平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管與執(zhí)法的多元工具箱體系，實現(xiàn)以監(jiān)管促發(fā)展的最終目標，逐步構(gòu)建起平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管的“共商共建共治共享”的科學(xué)治理系統(tǒng)，幫助平臺企業(yè)積極主動合規(guī)，提升平臺企業(yè)全周期合規(guī)能力。

第三，在監(jiān)管規(guī)則上，完善平臺經(jīng)濟領(lǐng)域分類分級監(jiān)管規(guī)則及相關(guān)指南、規(guī)則和標準。全面、準確、系統(tǒng)貫徹和落實分類分級監(jiān)管的理念和規(guī)則，有助于實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管的精準化與規(guī)范化，有助于對不同場景下的平臺主體營商發(fā)展精準施策。盡管《數(shù)據(jù)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》對平臺、數(shù)據(jù)的分類分級作出了初步規(guī)定，但仍需進一步細化，提升可操作性。國務(wù)院反壟斷委員會已經(jīng)制定并發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)概念、基本原則、相關(guān)市場界定、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等方面進行了詳細規(guī)定，并提出了相應(yīng)的認定標準和分析方法。未來在常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法階段可以逐步配套完善相關(guān)反壟斷監(jiān)管指南。

第四，在監(jiān)管行為規(guī)范、過程透明上，考慮建立常態(tài)化監(jiān)管信息披露與聲譽制裁制度，提高執(zhí)法透明度和公信力，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進市場主體的合規(guī)經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序。平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法的信息披露是指平臺經(jīng)濟監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)在相關(guān)監(jiān)管與執(zhí)法過程中，向社會公眾、當(dāng)事人、其他政府部門或者國際組織等主體，公開相關(guān)執(zhí)法動態(tài)中的當(dāng)事人信息、案件信息、執(zhí)法數(shù)據(jù)等相關(guān)信息的行為，在部分監(jiān)管執(zhí)法過程中可以通過信息披露達成聲譽制裁的目標。聲譽制裁，是指通過公開違法者的身份、違法行為和受到的處罰等信息，對其造成社會輿論的譴責(zé)和排斥，從而達到懲戒和威懾的效果。

（陳兵系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長、教授，董思琰系南開大學(xué)競爭法研究中心研究助理）