近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。《意見(jiàn)》著眼于進(jìn)一步固引導(dǎo)、強(qiáng)保障、破障礙，為護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)了來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的支持力量。“促進(jìn)”和“發(fā)展壯大”是《意見(jiàn)》全文中最突出的兩個(gè)關(guān)鍵詞?！兑庖?jiàn)》從持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍六個(gè)方面部署了具體任務(wù)。平等、合規(guī)和企業(yè)家精神再次成為民企下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的微觀市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)短期問(wèn)題的緩解還是長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力的塑造，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展都是保持經(jīng)濟(jì)活力、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)具有基礎(chǔ)性支撐作用。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家作為宏觀政策效果最直接、最敏銳的“閱卷人”，是驗(yàn)證政策效果最關(guān)鍵的市場(chǎng)反饋力量。

對(duì)于此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，我們不僅要讀懂“促進(jìn)”，更要在落實(shí)層面全面踐行“促進(jìn)”，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量的發(fā)展，保障更高質(zhì)量的壯大。更重要的，要從問(wèn)題入手，針對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前面臨的“缺資金、缺信心、缺底氣”三大核心問(wèn)題，切實(shí)把握《意見(jiàn)》精神、做好延展執(zhí)行。

應(yīng)對(duì)”缺資金”：

短期集中力量解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題

從短期看，化解民營(yíng)企業(yè)缺資金的問(wèn)題，最關(guān)鍵是要解決中小企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年一季度末，我國(guó)A股2064家中小企業(yè)，應(yīng)收賬款全都為正，總額是1.4萬(wàn)億，占營(yíng)業(yè)總收入87.6%，其中應(yīng)收賬款占比超過(guò)100%的企業(yè)1109家，占比在50%至100%的企業(yè)550家。相對(duì)于資質(zhì)較好的上市中小企業(yè)，非上市中小企業(yè)在面對(duì)政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)時(shí)地位更加弱勢(shì)，面臨的應(yīng)收賬款被拖欠問(wèn)題可能更為嚴(yán)重。

2020年9月，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，這為拖欠中小企業(yè)應(yīng)收賬款治理工作提供了法律支持。但客觀上看，該條例實(shí)施效力確實(shí)有限。我國(guó)在各級(jí)政府、事業(yè)單位和國(guó)企拖欠中小企業(yè)賬款的治理機(jī)制仍存在“三個(gè)不足”，即對(duì)賬款拖欠治理不足、現(xiàn)有法規(guī)對(duì)拖欠行為的監(jiān)管效力不足、執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力不足。

對(duì)此，《意見(jiàn)》將中小企業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題單列，明確提出“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”“建立拖欠賬款定期披露”“完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制”，將有力推動(dòng)拖欠賬款問(wèn)題的解決，在一定程度上緩解民營(yíng)企業(yè)“缺資金”的問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)“缺信心”：

以政策輿論之穩(wěn)，營(yíng)造守護(hù)企業(yè)家精神寬容氛圍

近年來(lái)，為了熨平疫情帶來(lái)的疤痕效應(yīng)，國(guó)家針對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)的各類支持政策力度已經(jīng)力度空前，包括減費(fèi)降稅、降低融資成本，提高資金易得性等。但從客觀上看，市場(chǎng)的預(yù)期和信心似乎并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)牢固的筑底修復(fù)，宏觀政策導(dǎo)向與市場(chǎng)預(yù)期和信心之間，還是出現(xiàn)了一定偏差。這背后的核心原因，還是在于政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性不足，影響了市場(chǎng)預(yù)期和信心修復(fù)的節(jié)奏。

對(duì)此，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，將加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支持力度放在重要位置，彰顯出國(guó)家對(duì)于安定民企信心的高度重視和堅(jiān)定決心。未來(lái)，需要在各項(xiàng)政策的執(zhí)行落實(shí)中，切實(shí)貫徹《意見(jiàn)》精神，以政策之穩(wěn)守護(hù)激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的寬容氛圍，將“提振信心”這一核心任務(wù)，在時(shí)間的縱向和政策執(zhí)行的橫向兩個(gè)維度長(zhǎng)期固定下來(lái)。

有學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，政策本身對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期投資和創(chuàng)新影響不大，因?yàn)槠髽I(yè)家會(huì)調(diào)整自己來(lái)適應(yīng)國(guó)家宏觀政策。但是，政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期投資和創(chuàng)新影響比較大。因?yàn)椋叩牟环€(wěn)定會(huì)在很大程度上會(huì)影響企業(yè)家的長(zhǎng)期投資意愿，而創(chuàng)新周期往往又很長(zhǎng)。因此，政策的穩(wěn)定預(yù)期，對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。反觀近年來(lái)行業(yè)調(diào)整中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，很多都是由于政策缺乏穩(wěn)定性導(dǎo)致的。

未來(lái)，在《意見(jiàn)》的指引下，要將市場(chǎng)化思維更多、更好地融入改革過(guò)程中，通過(guò)建立完善程序化、市場(chǎng)化的政策執(zhí)行體系，在尊重市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的前提下，讓市場(chǎng)各方盡快歸其位、司其職。讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在相對(duì)中性的環(huán)境中充分競(jìng)爭(zhēng)、釋放活力。持續(xù)營(yíng)造關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的社會(huì)氛圍，守護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神的“人間正道”，既需來(lái)自制度保障，也需要來(lái)自社會(huì)輿論環(huán)境的全方位悉心呵護(hù)。

近年來(lái)，從中央到地方，輿論環(huán)境對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性一再被強(qiáng)調(diào)。本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，再次明確“培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境”。輿論環(huán)境作為大眾觀點(diǎn)的公開(kāi)市場(chǎng)，是對(duì)一國(guó)、一地營(yíng)商環(huán)境生態(tài)的直接反映，也深度影響著各項(xiàng)助企政策的實(shí)際效能?？陀^上看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不均衡，社會(huì)上的確存在一些對(duì)民營(yíng)企業(yè)地位、價(jià)值的不正確議論甚至是虛假信息的捏造傳播，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)和企業(yè)家的聲譽(yù)與形象，影響了企業(yè)家對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)守信心。

對(duì)此，在未來(lái)《意見(jiàn)》的落實(shí)過(guò)程中，要在輿論層面，著力打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，堅(jiān)決向網(wǎng)絡(luò)違法者“亮劍”，為企業(yè)發(fā)展“撐腰”。在利用主流傳播渠道的覆蓋優(yōu)勢(shì)，做好企業(yè)家精神的公眾教育、講好企業(yè)家故事的同時(shí)，立足事實(shí)真相平衡處理好支持與批評(píng)的聲音，做好預(yù)期引導(dǎo)、權(quán)威定調(diào)，以科學(xué)的方法促進(jìn)社會(huì)矛盾的緩和與解決，為營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定提供來(lái)自輿論層面的健康穩(wěn)定情緒價(jià)值支持。

應(yīng)對(duì)“缺底氣”：

以法治之力，將平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)落于實(shí)處

穩(wěn)固可靠的營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)法治的保障。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及今年的全國(guó)兩會(huì)，都強(qiáng)調(diào)了對(duì)于民企權(quán)利的法治保障?！兑庖?jiàn)》指出“強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”，特別提出了“杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管”，意味著國(guó)家層面對(duì)于在民企權(quán)力保障過(guò)程中，擺脫行政過(guò)度干預(yù)模式的決心。

企業(yè)家作為社會(huì)創(chuàng)新的主體，只有在一種情況下才愿意全身心投入創(chuàng)新，那就是他們能夠獲得可預(yù)期的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。而這種可預(yù)期的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，從根本上說(shuō)，需要得到制度和法律的保障。

因此，在法制的維度，需要將法治的精神固化、貫穿民營(yíng)企業(yè)合規(guī)管理的整個(gè)過(guò)程，杜絕執(zhí)法過(guò)程中可能存在的偏倚。當(dāng)然，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)身份、權(quán)利的支持力度，其實(shí)還可以進(jìn)一步升級(jí)完善。比如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)仍面臨社會(huì)身份的不公平對(duì)待問(wèn)題，可以與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位表述，在社會(huì)身份地位的公正性上，給予民營(yíng)企業(yè)更加堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，在鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，可進(jìn)一步通過(guò)國(guó)家力量予以保障，按照“公開(kāi)、公平、公正”的法治化、市場(chǎng)化原則，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。

寫(xiě)在最后

民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，撐起了經(jīng)濟(jì)的半壁江山。過(guò)去幾十年里，我國(guó)制度創(chuàng)新的巨大成就也與民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)血肉相連。期待，隨著改革步伐的不斷深入、市場(chǎng)體制的日漸規(guī)范，以及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持力度的不斷加強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)家能夠從制度風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等不確定性中徹底走出來(lái)，將企業(yè)家精神真正釋放在助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新征途中。

（田軒為清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)）