今年4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，提出，各地交通運(yùn)輸、電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)要充分發(fā)揮地方層面交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施。

時(shí)隔三月，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（下稱“聯(lián)席辦公室”）組織對(duì)滴滴出行、高德打車、曹操出行、首汽約車、陽(yáng)光出行等網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司進(jìn)行約談。針對(duì)部分網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隨意調(diào)整運(yùn)營(yíng)規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題，約談提出了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、切實(shí)維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益、切實(shí)保障乘客合法權(quán)益、加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程、加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理等六項(xiàng)要求。

此次約談?dòng)陕?lián)席辦公室組織，該聯(lián)席會(huì)議以交通運(yùn)輸部為牽頭部門(mén)，由交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等12個(gè)部門(mén)與單位組成，可以看出今年2月份國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》在交通運(yùn)輸領(lǐng)域正在實(shí)踐中穩(wěn)步落實(shí)，符合當(dāng)前對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管的趨勢(shì)。

網(wǎng)約車行業(yè)變化對(duì)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)

近年來(lái)，網(wǎng)約車行業(yè)迎來(lái)了較大的變化。在網(wǎng)約車平臺(tái)層面，以自營(yíng)平臺(tái)為主逐步向聚合模式轉(zhuǎn)變，平臺(tái)數(shù)量激增，在2021年滴滴停止新用戶注冊(cè)后，美團(tuán)打車、T3、曹操出行等網(wǎng)約車平臺(tái)大力搶占市場(chǎng)，騰訊、華為、高德、抖音等平臺(tái)則紛紛推出聚合出行服務(wù)；在網(wǎng)約車行業(yè)服務(wù)層面，網(wǎng)約車駕駛員與網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證頒發(fā)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，而全國(guó)網(wǎng)約車總訂單量則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，多地相繼發(fā)布網(wǎng)約車飽和預(yù)警，網(wǎng)約車市場(chǎng)供需出現(xiàn)失衡態(tài)勢(shì)。

網(wǎng)約車作為當(dāng)前出行的重要方式，已經(jīng)成為社會(huì)生活中不可或缺的一部分，網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)著靈活就業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N職能，保有較大數(shù)量的網(wǎng)約車駕駛員與乘客用戶，故網(wǎng)約車平臺(tái)負(fù)有一定的準(zhǔn)公共管理的職能。這也對(duì)行業(yè)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，只有多維度、立體化的監(jiān)管才能夠適應(yīng)網(wǎng)約車行業(yè)涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、民生保障、社會(huì)安全等多領(lǐng)域的特點(diǎn)。

但同時(shí)，多部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管也會(huì)帶來(lái)過(guò)度監(jiān)管的隱憂，給平臺(tái)企業(yè)合規(guī)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，例如，約談要求第五項(xiàng)提出嚴(yán)把司機(jī)和車輛注冊(cè)關(guān)，加快清退不符合條件的人員和車輛。聚合平臺(tái)公司要嚴(yán)格核驗(yàn)接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)駕駛員和車輛有關(guān)許可嚴(yán)格核驗(yàn)把關(guān)，確保依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)要求一方面延續(xù)了重視對(duì)乘客合法權(quán)益的保護(hù)監(jiān)管態(tài)度，另一方面也回應(yīng)了網(wǎng)約車市場(chǎng)中運(yùn)力飽和與不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，但如何進(jìn)行核驗(yàn)，需要平臺(tái)把關(guān)到何種標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題皆沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，可能會(huì)加大網(wǎng)約車平臺(tái)的合規(guī)成本。因此，如何把握好網(wǎng)約車平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管的維度與尺度值得關(guān)注。

建立健全透明的可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度

7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議提出“要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”，7月24~25日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“牢固確立監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的指導(dǎo)方針，完善促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制”。因此，對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)也需要建立健全透明的可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度。

網(wǎng)約車行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從與行業(yè)息息相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)民生保障、公共安全三個(gè)維度開(kāi)展，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅(jiān)持在“規(guī)范中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范”。

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面來(lái)看，面對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)漸趨飽和、網(wǎng)約車供應(yīng)過(guò)剩、供需失衡的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況，部分網(wǎng)約車平臺(tái)和聚合平臺(tái)通過(guò)“一口價(jià)”“特惠價(jià)”等進(jìn)行低價(jià)營(yíng)銷方式，一方面涉及價(jià)格違法行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序；另一方面平臺(tái)將壓力轉(zhuǎn)嫁至網(wǎng)約車司機(jī)，設(shè)置較高的抽成比例，導(dǎo)致司機(jī)收入難以保障。

對(duì)此，從常態(tài)化監(jiān)管的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)于供需關(guān)系變化導(dǎo)致的正常價(jià)格調(diào)整不應(yīng)強(qiáng)制介入，給予市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的空間，僅有在市場(chǎng)秩序被低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重?cái)_亂、司機(jī)權(quán)益受到侵害、市場(chǎng)難以進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)介入，并采用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制監(jiān)控市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)約車市場(chǎng)出現(xiàn)的聚合打車的新模式，其能夠進(jìn)一步開(kāi)發(fā)用戶，增加平臺(tái)流量，提高用戶選擇，優(yōu)化資源配置，逐漸成為網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，但聚合平臺(tái)涉及多平臺(tái)，自然也產(chǎn)生了利益分配、權(quán)責(zé)劃分等新問(wèn)題，面對(duì)用戶投訴等情況往往難以有效解決，此時(shí)針對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管則需要平衡鼓勵(lì)新模式發(fā)展與引導(dǎo)聚合平臺(tái)規(guī)范發(fā)展之間的關(guān)系。

從民生保障層面來(lái)看，近年來(lái)面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，企業(yè)裁員優(yōu)化頻繁，失業(yè)率長(zhǎng)居高位不下，而在之前的網(wǎng)約車行業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻較低，運(yùn)營(yíng)時(shí)間自由，使得大批靈活就業(yè)者進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，該行業(yè)成為了促進(jìn)就業(yè)保障民生的重要行業(yè)。因此在民生保障層面，常態(tài)化監(jiān)管應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)約車行業(yè)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益保障，單純調(diào)整抽成比例只是較為單一、臨時(shí)性的調(diào)節(jié)措施，應(yīng)當(dāng)建立多層次、常態(tài)化的綜合性權(quán)益保障體系。

從公共安全的層面來(lái)看，網(wǎng)約車行業(yè)的安全問(wèn)題主要有三大方面，其一是網(wǎng)約車不規(guī)范駕駛、無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)等引發(fā)的公共交通事件以及乘客人身安全傷害；其二是由于網(wǎng)約車平臺(tái)涉及個(gè)人身份信息、支付信息、地址信息等多種敏感信息，一旦數(shù)據(jù)泄露將對(duì)公共安全造成威脅。故此，常態(tài)化監(jiān)管需要從網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免事后監(jiān)管的滯后性，這與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與民生保障層面的監(jiān)管息息相關(guān)，在各個(gè)環(huán)節(jié)完善合規(guī)要求，方能保障網(wǎng)約車行業(yè)更加安全。

落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管的具體措施

落實(shí)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的常態(tài)化監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)一步明確促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展是目的，筑牢安全是底線，同時(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)管著力協(xié)同監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)敏捷、精準(zhǔn)、持續(xù)、規(guī)范的常態(tài)化監(jiān)管，具體而言包括以下幾個(gè)層面：

其一，推動(dòng)多部門(mén)、多主體、多層次、跨地域協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，政府協(xié)會(huì)合作。推動(dòng)交通運(yùn)輸、通信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)建立完善網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，例如交通運(yùn)輸部門(mén)與網(wǎng)約車平臺(tái)和公安部門(mén)建立協(xié)同機(jī)制，對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的身份信息、車輛數(shù)據(jù)、行駛數(shù)據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)精準(zhǔn)的監(jiān)管。同時(shí)，除政府部門(mén)外，網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會(huì)更加了解數(shù)網(wǎng)約車領(lǐng)域的底層邏輯、經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分管理職責(zé)。

其二，健全完善規(guī)則明確的行業(yè)準(zhǔn)入退出、規(guī)范激勵(lì)等機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)運(yùn)營(yíng)。今年5月，廣東東莞、浙江溫州、山東濟(jì)南等多地相繼發(fā)布網(wǎng)約車飽和預(yù)警，甚至已有城市按下了網(wǎng)約車運(yùn)輸證新增業(yè)務(wù)“暫停鍵”。暫停受理相關(guān)核發(fā)業(yè)務(wù)實(shí)際上只能臨時(shí)解決網(wǎng)約車市場(chǎng)飽和的問(wèn)題，長(zhǎng)期則容易造成已有資質(zhì)的網(wǎng)約車提高服務(wù)質(zhì)量的積極性下降，網(wǎng)約車牌照成為交易資源，不符合常態(tài)化監(jiān)管的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，在合理設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的前提下，對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核，將運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車進(jìn)行整改、退出處理，保障網(wǎng)約車市場(chǎng)的高質(zhì)量供給。

其三，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字化的監(jiān)管工具，提升科技監(jiān)管能力與水平。加強(qiáng)平臺(tái)與監(jiān)管部門(mén)之間，監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過(guò)采集、存儲(chǔ)、匯總、分析相關(guān)營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)駕駛員準(zhǔn)入退出、抽成比例、運(yùn)營(yíng)路線、運(yùn)輸價(jià)格等各項(xiàng)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違反交通規(guī)則、行車軌跡異常、疲勞駕駛、無(wú)證駕駛等不規(guī)范駕駛運(yùn)營(yíng)行為利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行分析與管理，保障網(wǎng)約車服務(wù)規(guī)范安全。

其四，明確權(quán)責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為規(guī)范化。以網(wǎng)約車聚合平臺(tái)為例，聚合平臺(tái)往往是具有較大流量和用戶量的平臺(tái)，有義務(wù)對(duì)其聚合的平臺(tái)進(jìn)行初步的篩選與甄別，防止不具備資質(zhì)的平臺(tái)進(jìn)入聚合平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其施以更高程度的注意義務(wù)，同時(shí)建立首問(wèn)負(fù)責(zé)投訴處理機(jī)制、在消費(fèi)者權(quán)益受到損害時(shí)履行先行賠付責(zé)任；對(duì)于被聚合的平臺(tái)而言，則需要對(duì)車輛準(zhǔn)入、退出資質(zhì)，車輛調(diào)度、駕駛員管理等方面行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)在自主經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)產(chǎn)生的投訴與賠付責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行。劃分好網(wǎng)約車行業(yè)各主體的責(zé)任，是監(jiān)管行為有的放矢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為規(guī)范化的基礎(chǔ)。

其五，需要保障監(jiān)管過(guò)程的透明化，健全可預(yù)期的監(jiān)管制度。監(jiān)管過(guò)程的透明化首先要以各部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制為基礎(chǔ)，匯聚各層級(jí)各部門(mén)監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，并以利用清單、指引與指南等形式及時(shí)向公眾解釋執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)約車平臺(tái)合規(guī)提供可預(yù)期的指引；同時(shí)，將網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)信息、網(wǎng)約車信息、駕駛員信息、處罰信息等內(nèi)容在合適的平臺(tái)進(jìn)行定期主動(dòng)公開(kāi)，提高監(jiān)管透明度，方便社會(huì)公眾進(jìn)行查閱與監(jiān)督。

隨著網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，未來(lái)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的監(jiān)管也需要因時(shí)因地開(kāi)展透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管，以發(fā)展為重點(diǎn)，合規(guī)安全為底線，促進(jìn)網(wǎng)約車平臺(tái)為用戶提供更好的服務(wù)，為靈活就業(yè)人員提供保障，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)的有序健康發(fā)展。

（陳兵系南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，南開(kāi)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；董思琰系南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究助理）