（本文作者傅建平為清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員）

01

爬坡過坎，關(guān)鍵是提振信心。

數(shù)據(jù)要素是一個新生事物，各界對它的特性及其運(yùn)動規(guī)律的把握需要一個過程。“老辦法”遇到“新問題”，盲人摸象，各執(zhí)一詞，共識難定，各界茫然，產(chǎn)生“看不透、拿不準(zhǔn)、等等看”畏難情緒而選擇躺平，數(shù)據(jù)流通形勢并非一片大好，而是呈現(xiàn)冰火兩重天，圈內(nèi)有多熱鬧，圈外就有多冷清。

信心比黃金更重要，任督通則百脈通。若將數(shù)據(jù)供給梗阻、流通不暢等問題比作人體氣血不足、經(jīng)脈不通的話，痛則不通、通則不痛，需要提振各界信心打通制約數(shù)據(jù)流通的“任督二脈”，補(bǔ)“氣血”激發(fā)數(shù)據(jù)供給動力，疏“經(jīng)絡(luò)”提高數(shù)據(jù)流通活力，讓數(shù)據(jù)供得出、流得暢、用得好、治得了。

數(shù)據(jù)流通的本質(zhì)是促進(jìn)價值的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化與放大，是數(shù)字時代調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、助推生產(chǎn)力革命的重要基礎(chǔ)，是釋放數(shù)據(jù)價值的“牛鼻子”。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置處于起步階段，總體水平不高，總量不充裕，“數(shù)據(jù)割據(jù)”格局已經(jīng)形成，數(shù)據(jù)供給梗阻與流通不暢，面臨理論困境、能力困境和話語困境，存在一些深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。

02

“痛則不通、通則不痛”。

有價值的海量數(shù)據(jù)資源主要掌握在公共管理與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型數(shù)字平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等“數(shù)據(jù)大戶”手中，數(shù)據(jù)的社會化利用率低、完整性和可得性差，不能滿足中小微企業(yè)、社會公眾生產(chǎn)生活需要。突出表現(xiàn)在十個方面：

1.供給和需求匹配度不高，正反饋機(jī)制有待構(gòu)建，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡尚未形成。

2.公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用率低，公共數(shù)據(jù)價格形成機(jī)制及授權(quán)運(yùn)營機(jī)制不健全，且與非公共數(shù)據(jù)融合度不高。

3.場內(nèi)場外不協(xié)調(diào)，體量規(guī)模懸殊，市場規(guī)則不健全，競爭機(jī)制尚未有效發(fā)揮，距離全國統(tǒng)一大市場有很大差距。

4.數(shù)據(jù)壟斷已經(jīng)形成，地域分割保護(hù)現(xiàn)象普遍，多層次數(shù)據(jù)流通生態(tài)尚未形成，數(shù)據(jù)流通成本高、流通效率低。

5.政府、企業(yè)、社會等多元主體數(shù)據(jù)權(quán)益的確權(quán)授權(quán)機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)收益分配路徑不清晰。

6.數(shù)據(jù)安全治理體系有待完善，數(shù)據(jù)歸口統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對流通與治理的支撐度不夠。

7.數(shù)據(jù)合規(guī)體系尚未普及、合規(guī)能力普遍不足，在很大程度上制約數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動的開展。

8.傳統(tǒng)監(jiān)管理念、機(jī)制、手段難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特性規(guī)律，缺乏容錯機(jī)制，存在“一管就死、一放就亂”風(fēng)險。

9.數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)力度有待加強(qiáng)，多元化爭議處理機(jī)制不健全、不協(xié)調(diào)、效率低，不利于調(diào)動各類主體積極性。

10.數(shù)據(jù)流動“出境”比“入境”難，限制條件多，效率低下，規(guī)模小且零散，不能有效利用兩個市場兩種資源。

03

提振信心，力促數(shù)據(jù)“活”起來。

我們所有人都是參與數(shù)據(jù)價值共創(chuàng)的一個“因子”，注定要分享巨大的數(shù)據(jù)財富，也共同塑造數(shù)據(jù)共同體的現(xiàn)實(shí)和未來面貌。應(yīng)立足數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場，解放思想，實(shí)事求是，打破思維定勢和制度藩籬，強(qiáng)化、放大、運(yùn)用好數(shù)據(jù)的特性及其價值運(yùn)動規(guī)律，理順利益相關(guān)者關(guān)系，保障其數(shù)據(jù)權(quán)益，鼓勵其參與價值共創(chuàng)，增加其數(shù)據(jù)財富獲得感。

1.讓民做主、保障權(quán)益。大數(shù)據(jù)是大家的數(shù)據(jù)，推進(jìn)面向“還數(shù)于民、數(shù)據(jù)為民、數(shù)據(jù)富民”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料真正掌握在人民手里，使之有更可持續(xù)的數(shù)據(jù)財富獲得感，才是數(shù)據(jù)要素化的終極目的。

2.理念引領(lǐng)、提升能力。把握數(shù)據(jù)特性，樹立數(shù)據(jù)治理思維，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的文化環(huán)境，樹立正確的數(shù)據(jù)價值觀。提升組織的數(shù)字化發(fā)展能力和公眾的數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)其數(shù)字競爭力，喚醒其數(shù)據(jù)權(quán)利意識，使之真正參與和監(jiān)督數(shù)據(jù)價值運(yùn)動。

3.多元共治、共創(chuàng)價值。構(gòu)建“多元共治、價值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”的數(shù)據(jù)共同體，以價值創(chuàng)造、交換與實(shí)現(xiàn)為主線，將政府、社會和市場的價值期望與使命目標(biāo)、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)及交付模式有機(jī)聯(lián)系起來，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、勞動力等全要素融合，重構(gòu)數(shù)據(jù)價值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，回歸“價值本位”的數(shù)據(jù)發(fā)展范式。

4.多踩油門、加速流通。要加大制度供給、理論供給、數(shù)據(jù)供給，加大可信行業(yè)數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化智算資源布局，統(tǒng)一數(shù)據(jù)流通規(guī)則，促進(jìn)全要素協(xié)同、數(shù)實(shí)融合與開放利用，營造良好的數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，培育健康的數(shù)據(jù)生態(tài)，提高市場活力與數(shù)據(jù)流通效率。

5.多措并舉、遍地開花。構(gòu)建供給和需求正反饋機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合，允許適度壟斷促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，規(guī)范場外流通與培育場內(nèi)交易并重，探索多元化確權(quán)分配，可信技術(shù)支撐治理落地，推進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)促進(jìn)創(chuàng)新，包容監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，完善爭議處理強(qiáng)化權(quán)益保障，有效利用國內(nèi)國際兩個市場兩種數(shù)據(jù)資源。