（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員）

01

數(shù)字化是全球趨勢(shì)，也是中國(guó)實(shí)踐。當(dāng)代中國(guó)，正經(jīng)歷著中華民族歷史上最為廣泛而深刻的數(shù)字變革，正在進(jìn)行著人類歷史上宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。

數(shù)字化極大地推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，加速形成以創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的新質(zhì)生產(chǎn)力。

誰(shuí)掌握數(shù)據(jù)誰(shuí)將掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)利用好數(shù)據(jù)誰(shuí)將贏得未來(lái)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化成為掌握主動(dòng)權(quán)和贏得新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化就是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

02

數(shù)據(jù)價(jià)值化是推動(dòng)數(shù)據(jù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、賦能全要素生產(chǎn)率提升、加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成的歷史發(fā)展過(guò)程。

數(shù)據(jù)價(jià)值化的本質(zhì)是促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化與放大，是數(shù)字時(shí)代調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、助推生產(chǎn)力革命的重要基礎(chǔ)，是釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值及治理價(jià)值的“牛鼻子”。

數(shù)據(jù)價(jià)值化的“最大實(shí)際”是發(fā)展不平衡不充分。據(jù)清華大學(xué)《中國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告（2023年）》顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)展水平整體處于起步階段，發(fā)展不平衡不充分，“數(shù)據(jù)割據(jù)”局面已形成，數(shù)據(jù)供給梗阻與流通不暢，數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供需匹配度均值為0.41，缺口很大。具體而言，數(shù)據(jù)權(quán)屬、市場(chǎng)建設(shè)、估值定價(jià)、統(tǒng)計(jì)核算、跨境流動(dòng)、合規(guī)安全等“硬骨頭”亟需理論創(chuàng)新，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度尚未建立，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，各類組織數(shù)據(jù)能力和社會(huì)公眾數(shù)字素養(yǎng)仍有很大提升空間。

數(shù)據(jù)價(jià)值化的“首要問(wèn)題”是思想認(rèn)識(shí)的革新。相較于土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等動(dòng)輒幾百年、上千年的歷史，數(shù)據(jù)要素屬于新生事物，大家對(duì)其特性及價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律尚未有效把握，存在理論困境、制度困境、能力困境，老辦法難解新問(wèn)題，根子在于思想認(rèn)識(shí)上，需要進(jìn)一步解放思想。通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化歸根結(jié)底是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，涉及兩個(gè)基本問(wèn)題，即“人與數(shù)據(jù)的關(guān)系”以及圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值運(yùn)動(dòng)所形成的“人與人的關(guān)系”，前者屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，后者屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)的社會(huì)形式，二者辯證統(tǒng)一構(gòu)成數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式。

數(shù)據(jù)價(jià)值化的“根本引領(lǐng)”是數(shù)據(jù)價(jià)值觀的引領(lǐng)。價(jià)值共創(chuàng)：按共商共建共享原則，凝聚最大共識(shí)，激發(fā)最大潛力，形成最大合力。利益均衡：在追求個(gè)體數(shù)據(jù)利益時(shí)要兼顧其他個(gè)體及數(shù)據(jù)共同體的利益，增進(jìn)共同體利益。責(zé)任共擔(dān)：跳出以往“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”的路徑依賴，聚焦共同目標(biāo)，恪守共同規(guī)則，承擔(dān)共同責(zé)任。統(tǒng)籌兼顧：堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌個(gè)人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)實(shí)共生：推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革，打造新動(dòng)能，拓展新邊界，開辟新道路。韌性發(fā)展：構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化生產(chǎn)模式和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的共同選擇。開放共享：堅(jiān)持以人為本，在開放的基礎(chǔ)上，通過(guò)共享讓數(shù)據(jù)與其它要素充分融合，提高生產(chǎn)效率和社會(huì)運(yùn)行效率，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展和整體進(jìn)步。普惠利他：以價(jià)值共創(chuàng)為導(dǎo)向，保護(hù)數(shù)據(jù)處理者收益。按照公平優(yōu)先原則，通過(guò)稅收減免、社會(huì)保障支出等方式，兌現(xiàn)數(shù)據(jù)所有者權(quán)益。共同富裕：夯實(shí)還數(shù)于民的制度基礎(chǔ)，健全共建共治共享數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)財(cái)富形成機(jī)制，促進(jìn)共同富裕。

03

推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，應(yīng)把握數(shù)據(jù)“六大特性”。數(shù)據(jù)是一切客觀事物含義的記錄，是客觀事物的“虛化”存在方式。一虛在性：相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的“客觀實(shí)在”，數(shù)據(jù)具有“客觀虛在”的特性，要提升各類主體的數(shù)據(jù)能力，使之能夠認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)背后的“虛在”含義。二依附性：數(shù)據(jù)只有在場(chǎng)景中應(yīng)用，才能產(chǎn)生價(jià)值，要?jiǎng)?chuàng)新全要素協(xié)同機(jī)制，理順利益相關(guān)方關(guān)系。三運(yùn)動(dòng)性：數(shù)據(jù)從串行走向并行，從小規(guī)模并行到大規(guī)模并行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、顯性化和完備化。四邊際收益遞增性：數(shù)據(jù)的價(jià)值在于連接，只有建立更廣泛的連接，才會(huì)產(chǎn)生更大的效益。五價(jià)值差異性：不同主體對(duì)同一數(shù)據(jù)價(jià)值的理解存在不一致性，要健全數(shù)據(jù)流通規(guī)則，引導(dǎo)數(shù)據(jù)向高價(jià)值需求主體流動(dòng)。六外部性：要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮數(shù)據(jù)正外部性，抑制數(shù)據(jù)負(fù)外部性，營(yíng)造良好數(shù)據(jù)生態(tài)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，要樹立數(shù)據(jù)治理“六大思維”。以戰(zhàn)略思維為引領(lǐng)，從全球發(fā)展戰(zhàn)略層面出發(fā)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本和全球數(shù)字變革大局，完善相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)則與法律體系。以系統(tǒng)思維推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，打破部門壁壘，打通國(guó)家、行業(yè)、組織等多層次，整合政府、企業(yè)、個(gè)人等多元化力量，統(tǒng)籌政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用等多維度，構(gòu)建共建、共享、共治的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。以辯證思維和創(chuàng)新思維調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，深刻理解數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的內(nèi)在本質(zhì)和一般規(guī)律，勇于探索運(yùn)用新機(jī)制、新技術(shù)、新手段來(lái)推進(jìn)管理方式、協(xié)調(diào)機(jī)制、組織文化等改革創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向要素轉(zhuǎn)化。以精準(zhǔn)思維提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量與效率，低質(zhì)量甚至錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，會(huì)影響價(jià)值挖掘。以底線思維夯實(shí)數(shù)據(jù)安全保障體系，注重防風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，筑牢安全網(wǎng)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，處理好數(shù)據(jù)要素“十大關(guān)系”。包括構(gòu)建供給和需求正反饋機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合，允許適度壟斷促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，規(guī)范場(chǎng)外流通與培育場(chǎng)內(nèi)交易并重，探索多元化確權(quán)與收益分配，可信技術(shù)支撐治理落地，推進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)促進(jìn)創(chuàng)新，包容監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，完善爭(zhēng)議處理強(qiáng)化權(quán)益保障，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種數(shù)據(jù)資源等十大辯證關(guān)系。更加注重?cái)?shù)據(jù)治理體系和治理能力建設(shè)，更加注重理論供給、制度供給、能力供給、數(shù)據(jù)供給，更加注重公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)建設(shè)，更加注重構(gòu)建多層級(jí)、多元化流通生態(tài)，更加注重國(guó)外數(shù)據(jù)要素的引進(jìn)，更加注重?cái)?shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合賦能，更加注重?cái)?shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)合規(guī)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，打造多方參與、正向協(xié)同、安全可信、監(jiān)管有效、共建共治共享的“數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)網(wǎng)”和“數(shù)據(jù)共同體”。構(gòu)建“多元共治、價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”的數(shù)據(jù)共同體，以價(jià)值創(chuàng)造、交換與實(shí)現(xiàn)為主線，將政府、社會(huì)和市場(chǎng)的價(jià)值期望與使命目標(biāo)、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)及交付模式有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等全要素融合，重構(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，回歸“價(jià)值本位”的數(shù)據(jù)發(fā)展范式。通過(guò)清晰界定數(shù)據(jù)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中虛實(shí)、公私、組織三大責(zé)任邊界，權(quán)益權(quán)屬、合規(guī)登記、收益分配三大權(quán)利邊界，算法、平臺(tái)、安全三大技術(shù)邊界，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造、流通與實(shí)現(xiàn)。

（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員）

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