（本文作者傅建平，清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室專職研究員）

01

數(shù)字化是全球趨勢，也是中國實踐。當代中國，正經(jīng)歷著中華民族歷史上最為廣泛而深刻的數(shù)字變革，正在進行著人類歷史上宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。

數(shù)字化極大地推動著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，加速形成以創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的新質(zhì)生產(chǎn)力。

誰掌握數(shù)據(jù)誰將掌握發(fā)展主動權(quán)，誰利用好數(shù)據(jù)誰將贏得未來數(shù)字競爭新優(yōu)勢。推進數(shù)據(jù)價值化成為掌握主動權(quán)和贏得新優(yōu)勢的必然選擇，推進數(shù)據(jù)價值化就是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

02

數(shù)據(jù)價值化是推動數(shù)據(jù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、賦能全要素生產(chǎn)率提升、加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成的歷史發(fā)展過程。

數(shù)據(jù)價值化的本質(zhì)是促進數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化與放大，是數(shù)字時代調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、助推生產(chǎn)力革命的重要基礎(chǔ)，是釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值、社會價值及治理價值的“牛鼻子”。

數(shù)據(jù)價值化的“最大實際”是發(fā)展不平衡不充分。據(jù)清華大學(xué)《中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展報告（2023年）》顯示，我國數(shù)據(jù)發(fā)展水平整體處于起步階段，發(fā)展不平衡不充分，“數(shù)據(jù)割據(jù)”局面已形成，數(shù)據(jù)供給梗阻與流通不暢，數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供需匹配度均值為0.41，缺口很大。具體而言，數(shù)據(jù)權(quán)屬、市場建設(shè)、估值定價、統(tǒng)計核算、跨境流動、合規(guī)安全等“硬骨頭”亟需理論創(chuàng)新，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度尚未建立，競爭機制、約束機制和激勵機制不健全，各類組織數(shù)據(jù)能力和社會公眾數(shù)字素養(yǎng)仍有很大提升空間。

數(shù)據(jù)價值化的“首要問題”是思想認識的革新。相較于土地、勞動力、技術(shù)、資本等動輒幾百年、上千年的歷史，數(shù)據(jù)要素屬于新生事物，大家對其特性及價值運動規(guī)律尚未有效把握，存在理論困境、制度困境、能力困境，老辦法難解新問題，根子在于思想認識上，需要進一步解放思想。通過現(xiàn)象看本質(zhì)，推進數(shù)據(jù)價值化歸根結(jié)底是一個政治經(jīng)濟學(xué)問題，涉及兩個基本問題，即“人與數(shù)據(jù)的關(guān)系”以及圍繞數(shù)據(jù)價值運動所形成的“人與人的關(guān)系”，前者屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，后者屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)的社會形式，二者辯證統(tǒng)一構(gòu)成數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式。

數(shù)據(jù)價值化的“根本引領(lǐng)”是數(shù)據(jù)價值觀的引領(lǐng)。價值共創(chuàng)：按共商共建共享原則，凝聚最大共識，激發(fā)最大潛力，形成最大合力。利益均衡：在追求個體數(shù)據(jù)利益時要兼顧其他個體及數(shù)據(jù)共同體的利益，增進共同體利益。責(zé)任共擔(dān)：跳出以往“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”的路徑依賴，聚焦共同目標，恪守共同規(guī)則，承擔(dān)共同責(zé)任。統(tǒng)籌兼顧：堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌個人和集體、局部和整體、當前和長遠，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的國家數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)實共生：推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革，打造新動能，拓展新邊界，開辟新道路。韌性發(fā)展：構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化生產(chǎn)模式和價值網(wǎng)絡(luò)成為未來經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的共同選擇。開放共享：堅持以人為本，在開放的基礎(chǔ)上，通過共享讓數(shù)據(jù)與其它要素充分融合，提高生產(chǎn)效率和社會運行效率，促進社會均衡發(fā)展和整體進步。普惠利他：以價值共創(chuàng)為導(dǎo)向，保護數(shù)據(jù)處理者收益。按照公平優(yōu)先原則，通過稅收減免、社會保障支出等方式，兌現(xiàn)數(shù)據(jù)所有者權(quán)益。共同富裕：夯實還數(shù)于民的制度基礎(chǔ)，健全共建共治共享數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)財富形成機制，促進共同富裕。

03

推進數(shù)據(jù)價值化，應(yīng)把握數(shù)據(jù)“六大特性”。數(shù)據(jù)是一切客觀事物含義的記錄，是客觀事物的“虛化”存在方式。一虛在性：相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的“客觀實在”，數(shù)據(jù)具有“客觀虛在”的特性，要提升各類主體的數(shù)據(jù)能力，使之能夠認識數(shù)據(jù)背后的“虛在”含義。二依附性：數(shù)據(jù)只有在場景中應(yīng)用，才能產(chǎn)生價值，要創(chuàng)新全要素協(xié)同機制，理順利益相關(guān)方關(guān)系。三運動性：數(shù)據(jù)從串行走向并行，從小規(guī)模并行到大規(guī)模并行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、顯性化和完備化。四邊際收益遞增性：數(shù)據(jù)的價值在于連接，只有建立更廣泛的連接，才會產(chǎn)生更大的效益。五價值差異性：不同主體對同一數(shù)據(jù)價值的理解存在不一致性，要健全數(shù)據(jù)流通規(guī)則，引導(dǎo)數(shù)據(jù)向高價值需求主體流動。六外部性：要加強監(jiān)管，發(fā)揮數(shù)據(jù)正外部性，抑制數(shù)據(jù)負外部性，營造良好數(shù)據(jù)生態(tài)。

推進數(shù)據(jù)價值化，要樹立數(shù)據(jù)治理“六大思維”。以戰(zhàn)略思維為引領(lǐng)，從全球發(fā)展戰(zhàn)略層面出發(fā)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展根本和全球數(shù)字變革大局，完善相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)則與法律體系。以系統(tǒng)思維推進數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，打破部門壁壘，打通國家、行業(yè)、組織等多層次，整合政府、企業(yè)、個人等多元化力量，統(tǒng)籌政策、標準、技術(shù)、應(yīng)用等多維度，構(gòu)建共建、共享、共治的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。以辯證思維和創(chuàng)新思維調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，深刻理解數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造過程的內(nèi)在本質(zhì)和一般規(guī)律，勇于探索運用新機制、新技術(shù)、新手段來推進管理方式、協(xié)調(diào)機制、組織文化等改革創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)資源向要素轉(zhuǎn)化。以精準思維提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量與效率，低質(zhì)量甚至錯誤的數(shù)據(jù)，會影響價值挖掘。以底線思維夯實數(shù)據(jù)安全保障體系，注重防風(fēng)險，做好風(fēng)險評估，筑牢安全網(wǎng)。

推進數(shù)據(jù)價值化，處理好數(shù)據(jù)要素“十大關(guān)系”。包括構(gòu)建供給和需求正反饋機制，促進公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合，允許適度壟斷促進數(shù)據(jù)流通，規(guī)范場外流通與培育場內(nèi)交易并重，探索多元化確權(quán)與收益分配，可信技術(shù)支撐治理落地，推進數(shù)據(jù)合規(guī)促進創(chuàng)新，包容監(jiān)管促進發(fā)展，完善爭議處理強化權(quán)益保障，有效利用國內(nèi)國際兩個市場兩種數(shù)據(jù)資源等十大辯證關(guān)系。更加注重數(shù)據(jù)治理體系和治理能力建設(shè)，更加注重理論供給、制度供給、能力供給、數(shù)據(jù)供給，更加注重公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生態(tài)建設(shè)，更加注重構(gòu)建多層級、多元化流通生態(tài)，更加注重國外數(shù)據(jù)要素的引進，更加注重數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟活動融合賦能，更加注重數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)合規(guī)。

推進數(shù)據(jù)價值化，打造多方參與、正向協(xié)同、安全可信、監(jiān)管有效、共建共治共享的“數(shù)據(jù)價值生態(tài)網(wǎng)”和“數(shù)據(jù)共同體”。構(gòu)建“多元共治、價值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”的數(shù)據(jù)共同體，以價值創(chuàng)造、交換與實現(xiàn)為主線，將政府、社會和市場的價值期望與使命目標、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)及交付模式有機聯(lián)系起來，促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、勞動力等全要素融合，重構(gòu)數(shù)據(jù)價值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，回歸“價值本位”的數(shù)據(jù)發(fā)展范式。通過清晰界定數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)中虛實、公私、組織三大責(zé)任邊界，權(quán)益權(quán)屬、合規(guī)登記、收益分配三大權(quán)利邊界，算法、平臺、安全三大技術(shù)邊界，促進數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造、流通與實現(xiàn)。

（本文作者傅建平，清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室專職研究員）

 本文僅代表作者觀點。