中國(guó)面對(duì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。這些問(wèn)題包括增長(zhǎng)方式問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題、收入分配問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、物價(jià)問(wèn)題、國(guó)際收支平衡問(wèn)題、需求結(jié)構(gòu)問(wèn)題、財(cái)政和貨幣政策問(wèn)題、公司治理問(wèn)題、金融監(jiān)管問(wèn)題、金融深化和自由化問(wèn)題、人口問(wèn)題、社保問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，等等。

在討論短期或長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題時(shí)，為了方便，經(jīng)濟(jì)學(xué)家則往往把相關(guān)問(wèn)題分為兩大類(lèi)：結(jié)構(gòu)改革和宏觀(guān)需求管理（或調(diào)控）。凡無(wú)法用宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策解決的（增長(zhǎng)）問(wèn)題就稱(chēng)之為結(jié)構(gòu)問(wèn)題。而為解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行的改革則被稱(chēng)為結(jié)構(gòu)改革。

結(jié)構(gòu)改革和宏觀(guān)調(diào)控是兩個(gè)領(lǐng)域的不同問(wèn)題，解決兩個(gè)領(lǐng)域中的問(wèn)題有各自的政策工具。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，反之亦然。一般而言，產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)出或產(chǎn)能比例失調(diào)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該依靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制加以解決。當(dāng)然，在這一過(guò)程中政府也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策等彌補(bǔ)市場(chǎng)手段的缺陷和不足。

有人指出，“解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革”，此言不差。但凱恩斯主義的宏觀(guān)需求管理從來(lái)就不是用來(lái)解決中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的。同樣，通過(guò)各種結(jié)構(gòu)性政策解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不妨礙執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)硬著陸。當(dāng)然，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策也不是與產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)關(guān)。在制定當(dāng)年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)也應(yīng)該充分考慮這種政策在未來(lái)會(huì)導(dǎo)致何種產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的形成。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的方向是建立在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)是處于總需求不足還是經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)熱（總需求大于總供給）狀態(tài)的判斷基礎(chǔ)之上的。在短期（當(dāng)期）應(yīng)該假定總供給（產(chǎn)能）是給定的；假定總需求給定，并在此基礎(chǔ)上判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩這樣一種思考方式是錯(cuò)誤的。錯(cuò)誤的判斷必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的螺旋式下跌。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)處于總需求不足還是已經(jīng)過(guò)熱（總需求大于總供給）狀態(tài)？判斷真?zhèn)巫罱K要看物價(jià)水平是否出現(xiàn)普遍、持續(xù)的上升還是普遍、持續(xù)的下降（或通脹率增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持極低水平）。

或許，中國(guó)也應(yīng)該實(shí)行盯住通貨膨脹率的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策了。

2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾”。2023年政府工作報(bào)告明確：“有效需求不足”是“突出矛盾”。這一判斷是完全正確的。2023年可能是中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。只要抓住主要矛盾和主要矛盾的主要方面，以更大的勇氣和決心，以只爭(zhēng)朝夕的精神落實(shí)2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策，中國(guó)必能走出已經(jīng)超過(guò)10年的L形增長(zhǎng)困境。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）

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