（汪毅為長城證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

消費(fèi)稅改革的歷史和現(xiàn)狀：消費(fèi)稅是我國繼增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅后的第四大稅種。我國消費(fèi)稅包括15個(gè)商品類目，其中主要收入來自煙草（2023收入7510億元，占消費(fèi)稅53%）、成品油（33%）、汽車制造（7%）和酒類（5%）。

目前消費(fèi)稅收入完全歸屬于中央，而征收主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并以“價(jià)內(nèi)稅”的方式征收，即對(duì)消費(fèi)者而言為“隱形稅”。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2023年我國國內(nèi)消費(fèi)稅收入為1.61萬億元，約占全國稅收收入的8.9%、占全國GDP的1.3%。

現(xiàn)行消費(fèi)稅征收以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，且為中央獨(dú)享稅。除金銀、鉑金、鉆石飾品在零售環(huán)節(jié)征收，卷煙在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)均有征收、豪華乘用車在生產(chǎn)及零售環(huán)節(jié)征收，其他品類商品均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

消費(fèi)稅改革的潛在方式：從消費(fèi)稅現(xiàn)有科目來看，征收環(huán)節(jié)若向批發(fā)和零售環(huán)節(jié)后移，滿足可控條件的，一是大部分依賴進(jìn)口、國內(nèi)有專門零售商的品牌商品，包括豪車、游艇、奢侈品等，后移過程既不對(duì)國內(nèi)廠家產(chǎn)生沖擊，也符合調(diào)節(jié)收入的目的；二是批發(fā)零售環(huán)節(jié)幾乎與上游生產(chǎn)商處于統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)，容易協(xié)調(diào)上下游之間的稅收分配的商品，如汽車、成品油等。煙、酒等大眾類的消費(fèi)品，目前除了部分頭部公司擁有成體系的品牌產(chǎn)業(yè)鏈，大部分消費(fèi)品的批發(fā)和銷售渠道分布較為分散，征管不夠可控，征收環(huán)節(jié)的直接后移可能導(dǎo)致稅收收入的損失，調(diào)整起來仍然存在一定的難度。

征稅環(huán)節(jié)的后移對(duì)于不同的消費(fèi)品類可能采取不同的調(diào)節(jié)方式，且在不同品種的時(shí)間上也存在階梯式調(diào)整的可能性。如奢侈品征收環(huán)節(jié)后移可能不調(diào)降稅率，變相地提高了稅收收入，大眾品后移但有可能調(diào)降稅率，維持稅收收入的來源同時(shí)維護(hù)了消費(fèi)市場(chǎng)。此外，還需要考慮到，如果允許地方政府征收終端環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，地方可能會(huì)更加積極地改善當(dāng)?shù)叵M(fèi)環(huán)境，但是征管成本的提高，也是不容忽視的問題。預(yù)計(jì)將先從部分具備條件的稅目試點(diǎn)運(yùn)行。

四大重點(diǎn)品類討論：

（1）煙草（占比約53%）：具備征收環(huán)節(jié)后移至批發(fā)環(huán)節(jié)、甚至進(jìn)一步后移的條件，地方稅收占比可能上升。由于煙草實(shí)行專賣制度，即國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度，一定意義上全流程形成閉環(huán)，若征收環(huán)節(jié)“后移”、征管難度及稅收損失較小。目前卷煙已實(shí)現(xiàn)在批發(fā)環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅，未來可能將更多煙類改至批發(fā)環(huán)節(jié)征收，并同步對(duì)央地劃分比例進(jìn)行調(diào)整。但是，也有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，在銷售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅可能導(dǎo)致不公平，例如云南是煙草（生產(chǎn)端征收）消費(fèi)稅大戶，但東部省份的煙草消費(fèi)量較大，若在銷售環(huán)節(jié)征收，消費(fèi)稅可能從云南轉(zhuǎn)向別的省份征收。

（2）成品油（占比約33%）：短期征收后移有一定難度。成品油在零售端主要體現(xiàn)為各地加油站，分布較為分散，征收環(huán)節(jié)“后移”推進(jìn)難度相對(duì)較大。但隨著稅收基礎(chǔ)制度的完善，成品油可能也逐步具備在零售環(huán)節(jié)征收的條件。

（3）汽車（占比約7%）：具備征收環(huán)節(jié)推后及與地方分稅的條件及動(dòng)機(jī)。汽車流通體系鏈條短、且各地有較為明確的汽車上牌管理規(guī)范，零售環(huán)節(jié)相對(duì)易于把控、能有效減少征收成本，因此汽車行業(yè)后移消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)操作層面難度相對(duì)不大。目前，超豪華小汽車已在零售環(huán)節(jié)加征10%的消費(fèi)稅。此外，若地方政府能夠從新增的汽車銷量中獲得更多的稅收，亦有利于地方政府改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善用車環(huán)境。

（4）酒類（2023年占總消費(fèi)稅收入約5%）：部分具備后移至批發(fā)環(huán)節(jié)征稅的條件，但零售環(huán)節(jié)征收?qǐng)?zhí)行難度較大。目前酒類行業(yè)的消費(fèi)稅基本在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，短期看，酒類行業(yè)短期內(nèi)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)難度較大，尤其是企業(yè)眾多且較為分散的零售端，但是地方政府或有積極性先從數(shù)量較為有限、征管難度更小的經(jīng)銷商對(duì)外批發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收。

消費(fèi)稅改革的潛在影響：

（1）平衡中央地方財(cái)政關(guān)系：消費(fèi)稅改革的主要目的是填補(bǔ)地方財(cái)政，通過稅目稅率、征收分配等改革彌補(bǔ)地方政府收入不足。消費(fèi)稅改革稅源歸屬從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)向消費(fèi)地，也是對(duì)傳統(tǒng)促生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的一種嘗試性的調(diào)整。未來有望促進(jìn)地方政府加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提振居民消費(fèi)傾向，形成消費(fèi)、投資正向循環(huán)。

隨著地產(chǎn)周期走弱，過去幾年地方政府土地相關(guān)收入縮減。消費(fèi)稅改革或?qū)⒕劢拐{(diào)整征稅范圍和稅率、征收環(huán)節(jié)酌情后移、收入分配適度下移，可能將邊際緩解地方財(cái)政缺口。但是，相較于土地出讓收入的規(guī)模，消費(fèi)稅穩(wěn)步下劃地方，短期對(duì)地方收入補(bǔ)充能力或較為有限。

（2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)外部性和產(chǎn)業(yè)格局：消費(fèi)稅除了作為重要的財(cái)政收入來源，還承擔(dān)補(bǔ)償外部性和調(diào)節(jié)收入分配的職能，不排除會(huì)影響部分產(chǎn)業(yè)分布、以及重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，同時(shí)也有助于調(diào)整地方政府激勵(lì)、改變此前地方政府“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”的情況。如成品油稅率的上調(diào)或有助于新能源汽車的發(fā)展，而汽車消費(fèi)稅部分劃歸地方政府，或有助于各地改善基礎(chǔ)設(shè)施及用車環(huán)境從而提升汽車保有量，破除部分較為低效的限行限購措施。

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1、消費(fèi)稅改革的歷史和現(xiàn)狀

1.1消費(fèi)稅改革的歷史

1993年，國務(wù)院第135號(hào)令《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》頒布，消費(fèi)稅正式設(shè)立。首次征收的消費(fèi)稅包含11個(gè)稅目：煙、酒及酒精、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車。原則上對(duì)于不鼓勵(lì)消費(fèi)的消費(fèi)品，予以消費(fèi)稅的征收，例如高檔消費(fèi)、資源品等。

2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》。隨著經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)逐漸擴(kuò)張，新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板稅目，將汽油、柴油并入成品油稅目，把高檔護(hù)膚類化妝品單列入化妝品稅目，取消原有的大范圍護(hù)膚護(hù)發(fā)品類。在加入WTO后，更多的海外商品進(jìn)入中國市場(chǎng)，通過擴(kuò)展消費(fèi)稅的稅目，延續(xù)不鼓勵(lì)消費(fèi)的消費(fèi)品多征稅的原則，引導(dǎo)居民的消費(fèi)習(xí)慣。

2013年，十八屆三中全會(huì)明確提出“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”的要求，因此，2014年，消費(fèi)稅取消汽車輪胎稅目，2015年，把電池、涂料列入消費(fèi)稅征收范圍，從此消費(fèi)稅稅目穩(wěn)定在15個(gè)。

2019年9月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》提出消費(fèi)稅最新的改革方案：① 在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。② 具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施。先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。③改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上交中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。2020年1月2日《中華人民共和國消費(fèi)稅法〈征求意見稿〉》向全國公開征求意見，推進(jìn)消費(fèi)稅立法也是財(cái)稅體制改革的重要里程碑。

1.2 消費(fèi)稅征收現(xiàn)狀

消費(fèi)稅是我國繼增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅后的第四大稅種。我國消費(fèi)稅包括15個(gè)商品類目，其中主要收入來自煙草（2023收入7510億元，占消費(fèi)稅53%）、成品油（33%）、汽車制造（7%）和酒類（5%）。

目前消費(fèi)稅收入完全歸屬于中央，而征收主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并以“價(jià)內(nèi)稅”的方式征收，即對(duì)消費(fèi)者而言為“隱形稅”。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2023年我國國內(nèi)消費(fèi)稅收入為1.61萬億元，約占全國稅收收入的8.9%、占全國GDP的1.3%。

從品類看，1994年分稅制改革以來，消費(fèi)稅稅目歷經(jīng)多次調(diào)整，稅目漸進(jìn)演化為15個(gè)，主要由煙、成品油、小汽車和酒類消費(fèi)四個(gè)稅目貢獻(xiàn)，具體而言，包括：（1）限制 “有害”產(chǎn)品的消費(fèi)需求，如煙、酒、鞭炮、焰火等；（2）調(diào)節(jié)收入分配，對(duì)奢侈品、高檔商品征稅，提高收入階層的稅負(fù)水平，如貴重首飾及珠寶玉石、化妝品、高檔手表、高爾夫球及球具、游艇等；（3）調(diào)節(jié)消費(fèi)品和消費(fèi)行為的經(jīng)濟(jì)外部性，對(duì)污染產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品征稅，如摩托車、小汽車、實(shí)木地板、木制一次性筷子、成品油、涂料、電池等。

現(xiàn)行消費(fèi)稅征收以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，且為中央獨(dú)享稅。除金銀、鉑金、鉆石飾品在零售環(huán)節(jié)征收，卷煙在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)均有征收、豪華乘用車在生產(chǎn)及零售環(huán)節(jié)征收，其他品類商品均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

2、消費(fèi)稅改革的潛在方式

2.1征收環(huán)節(jié)后移和稅率局部調(diào)整

2019年10月9日國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》提出消費(fèi)稅的改革：（1）征收環(huán)節(jié)后移，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。（2）穩(wěn)步下劃地方，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)稅改革可能先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。

從消費(fèi)稅現(xiàn)有科目來看，征收環(huán)節(jié)若向批發(fā)和零售環(huán)節(jié)后移，滿足可控條件的，一是大部分依賴進(jìn)口、國內(nèi)有專門零售商的品牌商品，包括豪車、游艇、奢侈品等，后移過程既不對(duì)國內(nèi)廠家產(chǎn)生沖擊，也符合調(diào)節(jié)收入的目的；二是批發(fā)零售環(huán)節(jié)幾乎與上游生產(chǎn)商處于統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)，容易協(xié)調(diào)上下游之間的稅收分配的商品，如汽車、成品油等。煙、酒等大眾類的消費(fèi)品，目前除了部分頭部公司擁有成體系的品牌產(chǎn)業(yè)鏈，大部分消費(fèi)品的批發(fā)和銷售渠道分布較為分散，征管不夠可控，征收環(huán)節(jié)的直接后移可能導(dǎo)致稅收收入的損失，調(diào)整起來仍然存在一定的難度。

從消費(fèi)稅率來講，如果按照不變稅率，僅征收環(huán)節(jié)后移的情況，企業(yè)需要考慮在產(chǎn)生增值的過程中，稅負(fù)由企業(yè)自身承擔(dān)還是轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，是否會(huì)影響消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)而影響市場(chǎng)定價(jià)決策。

參考金銀和鉆石制品的征稅調(diào)整先例，1993年發(fā)布的《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收10%的消費(fèi)稅，引起行業(yè)的強(qiáng)烈反響。1994年底，金銀首飾的消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)往后移至零售環(huán)節(jié)，并且將稅率調(diào)降5%；2002年，鉆石制品也調(diào)整為零售環(huán)節(jié)征收且稅率下降至5%。最終，金銀、鉆石類首飾成為目前唯一在零售環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅目，且都經(jīng)歷了稅率的調(diào)降以維持整體稅收穩(wěn)定和消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的平衡。

我們認(rèn)為本次征稅環(huán)節(jié)的后移對(duì)于不同的消費(fèi)品類可能采取不同的調(diào)節(jié)方式，且在不同品種的時(shí)間上也存在階梯式調(diào)整的可能性。如奢侈品征收環(huán)節(jié)后移可能不調(diào)降稅率，變相地提高了稅收收入，大眾品后移但有可能調(diào)降稅率，維持稅收收入的來源同時(shí)維護(hù)了消費(fèi)市場(chǎng)。

此外，還需要考慮到，如果允許地方政府征收終端環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，地方可能會(huì)更加積極地改善當(dāng)?shù)叵M(fèi)環(huán)境，但是征管成本的提高，也是不容忽視的問題。預(yù)計(jì)將先從部分具備條件的稅目試點(diǎn)運(yùn)行。

2.2 四大重點(diǎn)品類改革探討

在具體執(zhí)行層面，消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收難度顯然要小于流動(dòng)環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)稅改革后的征收效果也需要綜合評(píng)估、不同品類消費(fèi)稅改的思路和側(cè)重點(diǎn)也可能有所不同。我們對(duì)四大重點(diǎn)消費(fèi)品類分別進(jìn)行探討。

（1）煙草（占比約53%）：具備征收環(huán)節(jié)后移至批發(fā)環(huán)節(jié)、甚至進(jìn)一步后移的條件，地方稅收占比可能上升。由于煙草實(shí)行專賣制度，即國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度，一定意義上全流程形成閉環(huán)，若征收環(huán)節(jié)“后移”、征管難度及稅收損失較小。目前卷煙已實(shí)現(xiàn)在批發(fā)環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅，未來可能將更多煙類改至批發(fā)環(huán)節(jié)征收，并同步對(duì)央地劃分比例進(jìn)行調(diào)整。但是，也有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，在銷售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅可能導(dǎo)致不公平，例如云南是煙草（生產(chǎn)端征收）消費(fèi)稅大戶，但東部省份的煙草消費(fèi)量較大，若在銷售環(huán)節(jié)征收，消費(fèi)稅可能從云南轉(zhuǎn)向別的省份征收。

（2）成品油（占比約33%）：短期征收后移有一定難度。成品油在零售端主要體現(xiàn)為各地加油站，分布較為分散，征收環(huán)節(jié)“后移”推進(jìn)難度相對(duì)較大。但隨著稅收基礎(chǔ)制度的完善，成品油可能也逐步具備在零售環(huán)節(jié)征收的條件。

（3）汽車（占比約7%）：具備征收環(huán)節(jié)推后及與地方分稅的條件及動(dòng)機(jī)。汽車流通體系鏈條短、且各地有較為明確的汽車上牌管理規(guī)范，零售環(huán)節(jié)相對(duì)易于把控、能有效減少征收成本，因此汽車行業(yè)后移消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)操作層面難度相對(duì)不大。目前，超豪華小汽車已在零售環(huán)節(jié)加征10%的消費(fèi)稅。此外，若地方政府能夠從新增的汽車銷量中獲得更多的稅收，亦有利于地方政府改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善用車環(huán)境。

（4）酒類（2023年占總消費(fèi)稅收入約5%）：部分具備后移至批發(fā)環(huán)節(jié)征稅的條件，但零售環(huán)節(jié)征收?qǐng)?zhí)行難度較大。目前酒類行業(yè)的消費(fèi)稅基本在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，短期看，酒類行業(yè)短期內(nèi)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)難度較大，尤其是企業(yè)眾多且較為分散的零售端，但是地方政府或有積極性先從數(shù)量較為有限、征管難度更小的經(jīng)銷商對(duì)外批發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收。

3、消費(fèi)稅改革的潛在影響

3.1平衡中央地方財(cái)政關(guān)系

隨著地產(chǎn)周期走弱，過去幾年地方政府土地相關(guān)收入縮減，地方財(cái)政困難加大，部分原因在于事權(quán)和支出責(zé)任更多由地方承擔(dān)。2023年我國一般公共預(yù)算收入21.7萬億元，其中中央收入占比46%，地方本級(jí)收入占比54%；2023年我國一般公共預(yù)算支出27.46萬億元，其中中央支出占比約14%，地方支出占比86%。2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模10.3萬億元，該額度高于中央本級(jí)收入，意味著當(dāng)年中央本級(jí)支出依賴于赤字融資。

消費(fèi)稅改革的主要目的是填補(bǔ)地方財(cái)政，通過稅目稅率、征收分配等改革彌補(bǔ)地方政府的收入不足。消費(fèi)稅改革稅源歸屬從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)向消費(fèi)地，也是對(duì)傳統(tǒng)促生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的一種嘗試性的調(diào)整。未來有望增強(qiáng)地方政府的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提振居民消費(fèi)傾向，形成消費(fèi)、投資正向循環(huán)。

消費(fèi)稅改革或?qū)⒕劢拐{(diào)整征稅范圍和稅率、征收環(huán)節(jié)酌情后移、收入分配適度下移，可能將邊際緩解地方財(cái)政缺口。但是，相較于土地出讓收入的規(guī)模，消費(fèi)稅穩(wěn)步下劃地方，短期對(duì)地方收入補(bǔ)充能力或較為有限。

3.2調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)外部性和產(chǎn)業(yè)格局

消費(fèi)稅除了作為重要的財(cái)政收入來源，還承擔(dān)補(bǔ)償外部性和調(diào)節(jié)收入分配的職能，不排除會(huì)影響部分產(chǎn)業(yè)分布、以及重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，同時(shí)也有助于調(diào)整地方政府激勵(lì)、改變此前地方政府“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”的情況。如成品油稅率的上調(diào)或有助于新能源汽車的發(fā)展，而汽車消費(fèi)稅部分劃歸地方政府，或有助于各地改善基礎(chǔ)設(shè)施及用車環(huán)境從而提升汽車保有量，破除部分較為低效的限行限購措施。

以酒類為例，2001年“從量計(jì)稅”的白酒消費(fèi)稅，推動(dòng)了白酒的行業(yè)格局，推動(dòng)行業(yè)走向“高端化”，而如果酒類消費(fèi)稅稅率調(diào)整、且征收環(huán)節(jié)后移，則可能反而對(duì)出廠和批發(fā)/零售環(huán)節(jié)價(jià)差較小的子品類的影響相對(duì)更小。誠然，供給受限、稀缺性較高的高端白酒品牌溢價(jià)較高，轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)稅的能力也更強(qiáng)，受消費(fèi)稅改革的直接影響可能較小（但受宏觀環(huán)境變化的影響可能較大）。

以成品油和汽車購置稅為例，若提升成品油稅率、或?qū)π履茉雌囆纬蛇呺H提振，同時(shí)，汽車在消費(fèi)端征稅并部分下移，有助于地方政府優(yōu)化出行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及限行限購政策，由此前聚焦生產(chǎn)建設(shè)邊際向“擴(kuò)消費(fèi)”、公共服務(wù)傾斜。目前汽車行業(yè)相關(guān)的直接稅收包括消費(fèi)稅、增值稅、購置稅和車船稅，其中車輛購置稅和消費(fèi)稅歸中央所有，部分增值稅及全部的車船稅歸地方所有?？紤]到汽車在銷售環(huán)節(jié)有較大外部性（比如空氣污染、交通擁堵等），若該部分稅收更大比例的向地方政府傾斜，或?qū)⒂欣诟鞯貎?yōu)化出行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及限行限購政策，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的區(qū)域。

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