（本文作者董煜，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

三中全會(huì)的公報(bào)出來了，各方面有很多解讀。其中關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革，有一部分觀點(diǎn)對(duì)“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”和“更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”等內(nèi)容存在片面理解，對(duì)此有必要加以澄清，引導(dǎo)各方正確認(rèn)識(shí)中央精神。

#1

首先，所有改革任務(wù)的第一條是市場(chǎng)。

看文件要先看結(jié)構(gòu)，改革任務(wù)的結(jié)構(gòu)擺布，是反映改革重心的最直觀標(biāo)準(zhǔn)。

在十幾個(gè)方面的改革任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)體制改革占了6個(gè)部分。

當(dāng)初在十八屆三中全會(huì)336項(xiàng)任務(wù)的分工中，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革占了三分之一強(qiáng)（中央將這兩個(gè)領(lǐng)域改革放到同一個(gè)專項(xiàng)小組統(tǒng)籌），而此次任務(wù)分配的比重中經(jīng)濟(jì)體制改革的分量絲毫不減，充分體現(xiàn)了指導(dǎo)思想里那句“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”的導(dǎo)向。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中，把“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為第一條任務(wù)，這與二十大任務(wù)中的第一條相呼應(yīng)，與2035年改革目標(biāo)表述中的第一句“全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相呼應(yīng)，非常直接明了地指出了新一輪全面深化改革的第一目標(biāo)和任務(wù)。

#2

第二，先提“市場(chǎng)機(jī)制”是有講究的。

在第一部分的改革任務(wù)中，最先出現(xiàn)的“機(jī)制”就是“市場(chǎng)機(jī)制”，這顯然是經(jīng)過慎重考慮和取舍的結(jié)果。

通常這部分內(nèi)容有兩種寫法，或?qū)⒒窘?jīng)濟(jì)制度放在前面，或?qū)⑹袌?chǎng)作用放在前面，而此次采取了第二種方式，其背后考慮值得深思。

中央近年來已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，此次在基本經(jīng)濟(jì)制度方面主要是重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（在7月19日的新聞發(fā)布會(huì)上也作了重點(diǎn)闡述），同時(shí)把新提法用在了市場(chǎng)機(jī)制上，這就是釋放信號(hào)的方式。

簡(jiǎn)單地說，就是在經(jīng)濟(jì)體制改革上，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的基本取向不變，這是面向全體經(jīng)營(yíng)主體、所有企業(yè)家發(fā)出的極為明確的信號(hào)，對(duì)此一定要旗幟鮮明地進(jìn)行宣傳解讀。

#3

第三，要正確理解“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”。

需要先明確的是，“市場(chǎng)機(jī)制”與“市場(chǎng)”不是等同關(guān)系，后者是一個(gè)綜合性概念，前者更加聚焦在改革本身。

因此，“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”與“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”并不是替代關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為有了新話就不要老話了。

“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”是黨的二十大明確提出的重大表述，絕不會(huì)改變、絕不可能動(dòng)搖。

由于公報(bào)稿比較濃縮，等《決定》正式發(fā)布后，相信一定還會(huì)看到相關(guān)的表述。

目前一些解讀中所謂“不提‘決定性作用’”的猜測(cè)，都是非常不專業(yè)的。

#4

第四，要正確理解“更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”。

在一些解讀中，看到把“公平”放到“活力”前面，就有了各種揣測(cè)和臆想，這同樣是缺乏專業(yè)性的認(rèn)知。

這里的“公平”，對(duì)應(yīng)的是“市場(chǎng)環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行等環(huán)節(jié)的公平性，強(qiáng)調(diào)的是公平進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展，是要建設(shè)更加健康的市場(chǎng)環(huán)境。

將之簡(jiǎn)單理解為收入分配環(huán)節(jié)的“公平”，是一種典型的偷換概念，隱含著帶節(jié)奏的意圖，會(huì)帶來干擾試聽、影響預(yù)期的惡劣后果，對(duì)此要加以辨識(shí)。

即使從分配環(huán)節(jié)看，我們推進(jìn)的改革也并不意味著把效率置于公平之后，而是要實(shí)現(xiàn)“效率最優(yōu)化和效益最大化”，這些道理一定要講清楚。

#5

第五，要正確理解“既‘放得活’又‘管得住’”。

處理好“放”與“管”的關(guān)系，在任何國(guó)家都是治理中的一個(gè)難題。

關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)工作中把握好杠桿平衡點(diǎn)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同階段的特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地把握好“放”和“管”的節(jié)奏與力度。

既“放得活”又“管得住”，并不是簡(jiǎn)單的“既要又要”，也要看杠桿平衡點(diǎn)在哪。

“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”是任何政府都要做的事，而要注意的是，這句話最后落的依然是“活力”。此次在同一句話中三次出現(xiàn)“活”字，是極為少見的一種寫法，本身就說明了問題。

“放得活”強(qiáng)調(diào)目的，“管得住”強(qiáng)調(diào)能力，處理好二者關(guān)系要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密結(jié)合。

而三中全會(huì)公報(bào)罕見地用較多篇幅闡述了年度經(jīng)濟(jì)工作，也就意味著，要用改革的辦法去破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，這是需要高度關(guān)注的信號(hào)。

#6

第六，要正確理解“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。

近幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革有兩個(gè)主要的著力點(diǎn)，就是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，而此次《決定》將在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)中增加第三塊改革，就是“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，這是特別重要的。

之前關(guān)于統(tǒng)一大市場(chǎng)的解讀中，關(guān)于“破”的問題講得比較充分，而對(duì)于“立”的內(nèi)容則相對(duì)涉及少。

在2022年統(tǒng)一大市場(chǎng)文件出臺(tái)時(shí)，帶節(jié)奏的言論曾集中于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”等話術(shù)，造成很大負(fù)面影響。

需要讓各方面認(rèn)識(shí)到的是，統(tǒng)一大市場(chǎng)最重要的事是建立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等四個(gè)制度，而這四個(gè)制度放到任何一個(gè)西方國(guó)家也都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。

在7月19日的新聞發(fā)布會(huì)上，我們看到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”的內(nèi)涵有了進(jìn)一步拓展，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。

這些都是改革要“立”的重頭戲，對(duì)市場(chǎng)來說是真正的利好所在，也是下一步專業(yè)跟蹤和分析改革時(shí)不能錯(cuò)過的。

（本文僅限作者個(gè)人觀點(diǎn)）