（本文作者熊園，國(guó)盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；朱慧，國(guó)盛證券宏觀分析師）

事件：2024年7月30日，政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

正文如下：

1、會(huì)議通稿發(fā)布時(shí)間早、篇幅長(zhǎng)，旨在提振市場(chǎng)信心。本次會(huì)議通稿于下午1:40左右發(fā)布、屬于盤中發(fā)布，類似2022年和2023年的4月政治局會(huì)議（均為下午1-2點(diǎn)），明顯早于慣例（一般是當(dāng)天下午新聞聯(lián)播前）；此外，7.18二十屆三中公報(bào)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)部署明顯增多，本次年中政治局會(huì)議篇幅也是近年最多、超1700字（過往一般1100-1400字），均指向中央對(duì)經(jīng)濟(jì)很關(guān)心，旨在提振信心。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為擔(dān)心、“直面困難”，但也強(qiáng)調(diào)“這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題”。本次會(huì)議大體延續(xù)了6月以來的總理座談會(huì)、國(guó)常會(huì)等一系列會(huì)議的說法，延續(xù)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)”，但新增“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國(guó)內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛”。與此同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題”（此前7.15統(tǒng)計(jì)局指出是“這些都是前進(jìn)中的問題、成長(zhǎng)中的煩惱”）。

3、政策重心有所調(diào)整：“統(tǒng)籌改革、發(fā)展、穩(wěn)定”，更突出改革、“以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”；同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是硬要求、強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。一方面，本次年中政治局會(huì)議前召開了二十屆三中全會(huì)，《決定》全文共2.2萬字、300多項(xiàng)具體改革任務(wù)，大體確定了未來5-10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖，因此下半年抓好二十屆三中全會(huì)精神落實(shí)也是各部門各地的重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議也直指“下半年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重”，其中“改革”位列首位，要求“適時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措”。另一方面，和三中全會(huì)公報(bào)一樣，“堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”，指向穩(wěn)增長(zhǎng)仍是硬要求、應(yīng)仍會(huì)“保5%”。

4、下半年更多增量政策可期：新增“政策要持續(xù)用力、更加給力”，突出“抓落實(shí)”和“及早儲(chǔ)備增量政策”，并要求“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”。相比4月政治局會(huì)議，本次會(huì)議新增強(qiáng)調(diào)“政策要持續(xù)用力、更加給力”，再提“加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)”，并要求“加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措；綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具”等。具體抓手上，包括再降準(zhǔn)降息、加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度、用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等，也再次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”。

5、“增強(qiáng)底線思維，保持戰(zhàn)略定力”，指向應(yīng)難有強(qiáng)刺激、大刺激。會(huì)議要求，“我們既要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，又要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論”，指向應(yīng)難有強(qiáng)刺激、大刺激，除非發(fā)生了重大的風(fēng)險(xiǎn)事件。

6、落地節(jié)奏應(yīng)會(huì)有積極變化，下半年政策大體可能有三大類：

1）一是短期應(yīng)會(huì)有增量政策出臺(tái)，重點(diǎn)圍繞本次會(huì)議部署，包括進(jìn)一步松地產(chǎn)、專項(xiàng)債加快發(fā)行使用等，事實(shí)上，會(huì)前央行已接連降息，發(fā)改委、財(cái)政部已統(tǒng)籌3000億超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等；

2）二是落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神，當(dāng)前各部門各地均已開會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)精神，后續(xù)緊盯進(jìn)一步全面深化改革的配套改革和政策，本次會(huì)議也要求“適時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措”；

3）三是更大力度的刺激政策可能仍需等待，緊盯可能的觸發(fā)情形：美國(guó)降息和美國(guó)大選落定；可能的重大風(fēng)險(xiǎn)事件沖擊；下半年經(jīng)濟(jì)實(shí)際走勢(shì)，尤其是房?jī)r(jià)、物價(jià)等數(shù)據(jù)。

7、具體對(duì)策上，主要有4大看點(diǎn)：一是已有政策的落實(shí)為主，包括加快專項(xiàng)債發(fā)行使用、加力“兩新”等；二是產(chǎn)業(yè)政策有新要求，包括：新提“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”、“暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”、支持“瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)”等；三是房地產(chǎn)要求“消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合”，且“積極支持”地方收儲(chǔ)，進(jìn)一步松地產(chǎn)和收儲(chǔ)規(guī)模加量可期；四是地方債新提“創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

>財(cái)政繼續(xù)加力，專項(xiàng)債發(fā)行使用有望加快；貨幣寬松仍是大方向，年內(nèi)再降準(zhǔn)降息仍可期。財(cái)政端，會(huì)議要求“加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“更大力度推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新”，指向后續(xù)專項(xiàng)債發(fā)行使用節(jié)奏有望加快，繼7.25財(cái)政部等3000億加力設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新后，年內(nèi)仍可能繼續(xù)加碼，也要求繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、兜牢“三保”底線。貨幣端，要求“綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具”，呼應(yīng)近期央行接連降息，年內(nèi)再降準(zhǔn)降息仍可期。

>擴(kuò)內(nèi)需仍在首位，新提支持“文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)”，消費(fèi)端支持仍需要更多“真金白銀”。同今年4月政治局會(huì)議，擴(kuò)內(nèi)需位于首位（此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“兩會(huì)”首位均為“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”），新提“把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)”，促消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，參考此前促消費(fèi)各類政策效果，仍需要更多“真金白銀”政策支持。

>強(qiáng)產(chǎn)業(yè)有新要求，新提“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”“暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”，支持“瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)”。延續(xù)要求“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，也有新要求：一是新提“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”“暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”，可能指光伏、鋰電等領(lǐng)域；二是除了“獨(dú)角獸企業(yè)”外，新提支持“瞪羚企業(yè)”，指硬科技領(lǐng)域高成長(zhǎng)型企業(yè)，“成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ?rdquo;，此前北京中關(guān)村、上?？萍挤趸扔刑峒?。

>擴(kuò)開放方面，重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”、推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)。延續(xù)二十屆三中《決定》精神，繼續(xù)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，短期關(guān)注“落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施‘清零’要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措”，新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)范圍上，可能包括“電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等”。

>房地產(chǎn)仍居防風(fēng)險(xiǎn)之首，延續(xù)“消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合”，要求“積極支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房”，地方債新提“創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，資本市場(chǎng)移至防風(fēng)險(xiǎn)，且要求“統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”。

房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)落實(shí)好“消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合”，其中，“消化存量”重點(diǎn)在于進(jìn)一步“積極支持購(gòu)存量商品房用作保障性住房”，指向收儲(chǔ)規(guī)?？赡芗恿?，“優(yōu)化增量”應(yīng)是指銷售結(jié)構(gòu)變化，地產(chǎn)仍可能進(jìn)一步放松，尤其是針對(duì)改善性需求（如進(jìn)一步放松限購(gòu)、取消普宅和非普宅標(biāo)準(zhǔn)等）。

地方債風(fēng)險(xiǎn)方面，新提“創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)是指前期有關(guān)政策約束有望放松。

金融風(fēng)險(xiǎn)部分未提“中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)”，不宜過分解讀，可能是當(dāng)前重要性略低于其他風(fēng)險(xiǎn)，但不代表相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)化解完畢。此外，本次資本市場(chǎng)移至防風(fēng)險(xiǎn)，且要求“統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”、“防風(fēng)險(xiǎn)”置于首位，延續(xù)要求“提振投資者信心，提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”。

8、此外，本次會(huì)議審議了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。會(huì)議指出：基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳；形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅(jiān)決糾治；要強(qiáng)化制度建設(shè)與執(zhí)行，統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能；持續(xù)精文簡(jiǎn)會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實(shí)解決過頻過繁問題；進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。

附2：逐句解讀7.30政治局會(huì)議（新聞通稿來源：中國(guó)政府網(wǎng)）

中共中央政治局7月30日召開會(huì)議（每個(gè)季度經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)的政治局會(huì)議，都是研判政策風(fēng)向的最好材料，其中7月底的政治局會(huì)議可謂承上啟下，重要性可能僅低于定調(diào)次年的12月政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。從過往看，年中政治局會(huì)議所定基調(diào)，一般會(huì)持續(xù)到年底），分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議（本次會(huì)議通稿發(fā)布時(shí)點(diǎn)和篇幅相較以往有積極變化，其中：時(shí)點(diǎn)上，本次會(huì)議通稿于盤中發(fā)布，類似2022/23年4月，早于2024年4月的收盤發(fā)布，也早于慣例，一般是當(dāng)天下午新聞聯(lián)播前發(fā)布，旨在提振市場(chǎng)信心；篇幅上，繼7.18二十屆三中公報(bào)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)部署明顯增多，本次年中政治局會(huì)議篇幅也是近年最多、超1.7k字，過往一般1.1k-1.4k字）。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門迎難而上、積極作為，深化改革開放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)（同7.15國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)布會(huì)），新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)加快培育，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國(guó)內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛（應(yīng)是指二季度GDP增速4.7%、明顯低于市場(chǎng)預(yù)期5.1%和一季度5.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分行應(yīng)是“外強(qiáng)內(nèi)弱、供強(qiáng)需弱”分化更加顯著，進(jìn)一步指向當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不?。?。這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，我們既要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，又要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下半年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重（“改革”位于首位，在于本次年中政治局會(huì)議前召開了二十屆三中全會(huì)，《決定》全文共2.2萬字、300多項(xiàng)具體改革任務(wù)，大體確定了未來5-10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖，因此下半年抓好二十屆三中全會(huì)精神落實(shí)也是各部門各地的重點(diǎn)任務(wù)），要全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，加大宏觀調(diào)控力度，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入挖掘內(nèi)需潛力，不斷增強(qiáng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障和改善民生，保持社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在改革創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

會(huì)議指出，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力（新提法，對(duì)于政策出臺(tái)節(jié)奏、力度、落實(shí)效果均提出更高要求）。要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措。要加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，更大力度推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三保”底線(指向后續(xù)專項(xiàng)債發(fā)行使用節(jié)奏有望加快，繼7.25財(cái)政部等3000億加力設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新后，年內(nèi)仍可能繼續(xù)加碼)。要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具（呼應(yīng)近期央行接連降息，年內(nèi)再降準(zhǔn)降息仍可期），加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，形成各方面共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用（此前各地已經(jīng)部署，如北京、廣東、江西、安徽等多省市要求全力以赴、堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)）。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求（同今年4月政治局會(huì)議，擴(kuò)內(nèi)需位于首位，此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“兩會(huì)”首位均為“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”），經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和意愿，把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)（促消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，參考此前促消費(fèi)各類政策效果，仍需要更多“真金白銀”政策支持）。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，擴(kuò)大有效投資。

會(huì)議指出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。要大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道（延續(xù)要求“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，也有新要求：一是新提“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”“暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”，應(yīng)是指光伏、鋰電等領(lǐng)域；二是除了“獨(dú)角獸企業(yè)”外，新提支持“瞪羚企業(yè)”，指硬科技領(lǐng)域高成長(zhǎng)型企業(yè)，“成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ?rdquo;，此前北京中關(guān)村、上海科技孵化等有提及）。

會(huì)議指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措，促進(jìn)利用外資企穩(wěn)回升。要積極培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。要扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”（延續(xù)二十屆三中《決定》精神，繼續(xù)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，短期關(guān)注“落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施‘清零’要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措”，新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)范圍上，應(yīng)包括“電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等”）。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，積極支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，進(jìn)一步做好保交房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式（房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)落實(shí)好“消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合”，其中，“消化存量”重點(diǎn)在于進(jìn)一步“積極支持購(gòu)存量商品房用作保障性住房”，指向收儲(chǔ)規(guī)?？赡芗恿?，“優(yōu)化增量”應(yīng)是指銷售結(jié)構(gòu)變化，地產(chǎn)仍可能進(jìn)一步放松，尤其是針對(duì)改善性需求，如進(jìn)一步放松限購(gòu)、取消普宅和非普宅標(biāo)準(zhǔn)等）。要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（新提法，應(yīng)是指前期有關(guān)政策約束有望放松）。要統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，提振投資者信心，提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性（金融風(fēng)險(xiǎn)部分未提“中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)”，不宜過分解讀，應(yīng)是重要性略低于其他風(fēng)險(xiǎn)，但不代表相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)化解完畢。此外，本次資本市場(chǎng)移至防風(fēng)險(xiǎn)，且要求“統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”、“防風(fēng)險(xiǎn)”置于首位，延續(xù)要求“提振投資者信心，提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”）。

會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。要加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取全年糧食豐收。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大保障和改善民生力度。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。要加強(qiáng)低收入人口救助幫扶，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。要全力做好防汛抗洪救災(zāi)工作，做好迎峰度夏期間能源電力供應(yīng)，抓好安全生產(chǎn)，認(rèn)真解決食品安全、社會(huì)治安等問題。要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要做好“十五五”規(guī)劃前期研究謀劃工作。

會(huì)議指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅(jiān)決糾治?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。中央書記處要持之以恒抓住不放，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制要定期督促檢查，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各省級(jí)黨委和政府在安排部署工作時(shí)要實(shí)事求是，省以下各級(jí)黨委要履行好主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化制度建設(shè)與執(zhí)行，統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)精文簡(jiǎn)會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實(shí)解決過頻過繁問題，嚴(yán)格規(guī)范從基層借調(diào)干部，加強(qiáng)政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理，整治“指尖上的形式主義”，進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，精簡(jiǎn)創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，注重創(chuàng)建示范實(shí)效。對(duì)黨員干部特別是基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)；對(duì)具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項(xiàng)整治和清理，切實(shí)把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立正確政績(jī)觀，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，有更多精力抓落實(shí)。

（注：部分會(huì)議內(nèi)容有刪減）。

（本文作者熊園，國(guó)盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；朱慧，國(guó)盛證券宏觀分析師）

本文僅代表作者觀點(diǎn)。