科技創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略性發(fā)展和關(guān)鍵性突破的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的核心動(dòng)能。近日，二十屆三中全會(huì)《決定》就進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出了全面部署。其中明確了我國(guó)科技發(fā)展改革方向，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。這就需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，不斷提升科技創(chuàng)新水平。

高水平科技自立自強(qiáng)是中國(guó)式現(xiàn)代化重要支撐

中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能，因此，高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)，是作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑之一，這需要通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系的整體效能，提升國(guó)家在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位，從而確保我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，長(zhǎng)期以來科技創(chuàng)新被視為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一，科技創(chuàng)新不僅影響著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，還直接關(guān)涉國(guó)家安全。從經(jīng)濟(jì)視角來看，科技創(chuàng)新能夠帶來生產(chǎn)力的飛躍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。立基于此，我國(guó)正在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，《決定》指出“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革正在深入推進(jìn)，新一代人工智能技術(shù)不斷發(fā)展，通過不斷的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，催生出“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷拓寬新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，高水平科技自立自強(qiáng)意味著要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴，這不僅需要強(qiáng)大的科研能力，還需要健全的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。對(duì)此，《決定》專門規(guī)劃“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分，體現(xiàn)了黨中央對(duì)于科技創(chuàng)新在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的高度重視。深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供制度保障，通過深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面，可以更好地調(diào)動(dòng)各方力量，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，以此不斷提升我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。

最后，要注重協(xié)同推進(jìn)多元主體共同開展科技創(chuàng)新，同時(shí)，以科技創(chuàng)新助推各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)共同發(fā)展。《決定》指出要“加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，這需要健全政府促進(jìn)、市場(chǎng)決定、多元協(xié)同的創(chuàng)新模式，更要“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)和有效配置。

發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用和我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)更好創(chuàng)新

《決定》強(qiáng)調(diào)，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理是通過價(jià)格機(jī)制與供需關(guān)系來引導(dǎo)資源的有效配置，進(jìn)而影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策和消費(fèi)者的消費(fèi)選擇。市場(chǎng)機(jī)制能夠促使資源流向最具生產(chǎn)力的用途，迅速回應(yīng)供需變化狀況，優(yōu)化資源配置，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和提高效率。

首先，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效地引導(dǎo)資源向最具創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域流動(dòng)。在科技創(chuàng)新的過程中，市場(chǎng)機(jī)制幫助企業(yè)識(shí)別哪些領(lǐng)域具有較高的市場(chǎng)需求，同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新水平，在有效的市場(chǎng)資源配置下，還使得科技創(chuàng)新能夠更好發(fā)揮跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新作用，不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間的企業(yè)合作能夠促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素交互，加速創(chuàng)新成果應(yīng)用，譬如，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，催生了智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。

其次，我國(guó)具有超大市場(chǎng)規(guī)模，為科技創(chuàng)新提供了廣闊應(yīng)用場(chǎng)景和豐富市場(chǎng)需求，科技創(chuàng)新成果發(fā)展成熟后就能夠迅速推廣到超大規(guī)模市場(chǎng)中去，形成規(guī)模效應(yīng)，降低單位成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。《決定》指出要“發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)又能夠加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

最后，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)還具有豐富的消費(fèi)多樣性，也為科技創(chuàng)新提供了多樣需求。我國(guó)地域廣闊，從東北到西南、從沿海到內(nèi)陸，各地的自然條件、氣候特點(diǎn)各異，人們生活習(xí)慣和消費(fèi)需求各有不同，多樣化的需求促使企業(yè)更加注重細(xì)分市場(chǎng)的開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新滿足特定消費(fèi)者群體的需求。而不同區(qū)域間的創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)可能會(huì)激發(fā)其他地區(qū)對(duì)類似產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的跨區(qū)域擴(kuò)散。我國(guó)正在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

更好發(fā)揮政府作用營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)機(jī)制在多數(shù)情況下能有效配置資源，但也會(huì)因外部性、壟斷等問題導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，阻礙市場(chǎng)正常運(yùn)行，導(dǎo)致資源分配不公或效率低下，這就需要更好發(fā)揮政府作用來修復(fù)“市場(chǎng)失靈”，通過制定與實(shí)施有效政策和法律來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！稕Q定》生動(dòng)精準(zhǔn)地指出要“既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。

首先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，政府與市場(chǎng)之間并不是簡(jiǎn)單的對(duì)立或互補(bǔ)關(guān)系，而是存在著復(fù)雜的相互依存和動(dòng)態(tài)關(guān)系。市場(chǎng)重在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)政府作用應(yīng)更加注重宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和社會(huì)管理等領(lǐng)域。因此，在推進(jìn)改革時(shí)，必須考慮到政府與市場(chǎng)之間的相互作用，確保各項(xiàng)改革措施相互協(xié)調(diào)，形成合力，兼顧不同利益相關(guān)方的需求，確保改革成果惠及廣泛民眾。同時(shí)，政府還需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保不同部門、不同地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)政策沖突和資源浪費(fèi)。

其次，更好發(fā)揮政府作用更要注重政府恪守與市場(chǎng)的邊界，要減少不必要的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要力量。這意味著政府要在制定政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，特別是在解決市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，而不能因行政壟斷等因素破壞公平競(jìng)爭(zhēng)?！稕Q定》也指出要“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

最后，要以“更好發(fā)揮政府作用”來聯(lián)動(dòng)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”“推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”共同推進(jìn)。以確保市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和支持作用，要通過政府作用去協(xié)同各類創(chuàng)新主體之間形成高效協(xié)同、相互融合的多元?jiǎng)?chuàng)新共同體，通過跨界融合和資源共享實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新程度不斷提升，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴。通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新的整體效能，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新不斷發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力提升我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位。高水平科技自立自強(qiáng)是系統(tǒng)工程，政府還需要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政策支持、法律保障等多個(gè)方面協(xié)同并進(jìn)，為高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（陳兵系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；郭光坤系南開大法學(xué)院博士生、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究助理）