財(cái)政收入延續(xù)改善

10月份，隨著一攬子增量政策落地顯效，消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升，帶動(dòng)稅收收入改善，疊加各級(jí)政府多渠道盤活國有資源資產(chǎn)情況下非稅收入快速增長，財(cái)政收入增速進(jìn)一步加快。

具體來看，全國一般公共預(yù)算收入同比增速從上月的2.5%升至5.5%，創(chuàng)年內(nèi)新高；收入進(jìn)度占比為9.8%，高于過去五年同期均值9.3%。其中，稅收收入從-5.0%升至1.8%，年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)正增長；非稅收入從25.2%升至39.6%，主要得益于國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入增加。

主要稅種中，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)相關(guān)稅收增速邊際加快，反映經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固。國內(nèi)增值稅從-12.2%升至-1.2%，主要是服務(wù)業(yè)明顯回升對(duì)沖了工業(yè)生產(chǎn)放緩和PPI弱于預(yù)期的影響；國內(nèi)消費(fèi)稅從-16.3%升至10.2%，“以舊換新”政策疊加“金九銀十”消費(fèi)旺季加持，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)升溫；個(gè)人所得稅從-1.8%升至5.6%，隨著就業(yè)情況好轉(zhuǎn)以及資本市場(chǎng)企穩(wěn)，居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入改善；房地產(chǎn)相關(guān)稅收從-0.5%升至2.4%，反映商品房銷售好轉(zhuǎn)，1~10月商品房銷售面積和銷售額累計(jì)同比降幅連續(xù)第二個(gè)月收窄，當(dāng)月增速已分別收窄至-1.3%和-1.8%，為去年5月以來的最佳表現(xiàn)。不過，受工業(yè)企業(yè)利潤降幅走擴(kuò)影響，企業(yè)所得稅從25.4%降至5.2%。

財(cái)政支出力度加大

隨著財(cái)政收入持續(xù)改善，加之全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)增加6萬億元地方債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，為地方騰出更多財(cái)力空間，財(cái)政支出特別是地方財(cái)政支出力度顯著加大、節(jié)奏加快。

10月份，全國一般公共預(yù)算支出同比增速從上月的5.2%升至10.4%；支出進(jìn)度占比為6.9%，高于過去五年同期均值5.8%。其中，地方一般公共預(yù)算支出從5.3%升至11.9%。

分項(xiàng)來看，基建和民生領(lǐng)域相關(guān)支出增速均有所加快?；ǚ矫?，整體支出增速從3.5%升至29.3%，節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸支出增速分別較上月加快0.2、8.4、43.9、29.5個(gè)百分點(diǎn)；民生方面，科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出增速分別較上月加快42.2、1.7、3.6、10.8個(gè)百分點(diǎn)，僅教育支出增速回落，從4.8%降至0.5%；債務(wù)付息方面，支出增速從31.4%降至10.0%。

政府性基金收支增速提升

10月以來，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”導(dǎo)向之下，中央到地方集中出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)支持政策，樓市出現(xiàn)積極變化，帶動(dòng)土地成交規(guī)模處于年內(nèi)相對(duì)高位，國有土地使用權(quán)出讓收入、政府性基金收入降幅持續(xù)收窄。

10月全國政府性基金預(yù)算收入同比增速從上月的-14.2%升至-10.0%；收入進(jìn)度占比為6.5%，仍低于過去五年同期均值7.6%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入從-18.8%升至-10.5%。

由于政府性基金收入改善，加之專項(xiàng)債、超長期特別國債加快使用，政府性基金支出增速明顯加快。10月份，全國政府性基金預(yù)算支出從34.2%升至47.9%；支出進(jìn)度占比為8.0%，顯著高于過去五年同期均值5.5%。

增量政策加快推出

10月以來，增量財(cái)政政策加快推出，以化風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長為著力點(diǎn)強(qiáng)化政策供給，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

一是啟動(dòng)新一輪大規(guī)模隱性債務(wù)置換工作。本輪地方隱性債務(wù)置換規(guī)模高達(dá)12萬億元，是近年來力度最大化債舉措，與2015年至2018年第一輪隱性債務(wù)置換的12.2萬億元基本相當(dāng)。12萬億元置換完成后，2028年之前地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，利息支出累計(jì)可節(jié)約6000億元左右，為地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、城投轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取了更多時(shí)間。

二是調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。一線城市由于以往稅率更高、免征條件更嚴(yán)格，是此次調(diào)整的重點(diǎn)。措施包括加大住房交易環(huán)節(jié)契稅優(yōu)惠力度，積極支持居民剛性和改善性住房需求；將各地區(qū)土地增值稅預(yù)征率下限統(tǒng)一降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，緩解房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)困難；明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，降低二手房交易成本，保持房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)穩(wěn)定。

三是調(diào)整完善學(xué)生資助政策。通過增加高等教育階段國家獎(jiǎng)學(xué)金名額、提高獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，提高高中階段國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金覆蓋面，讓更多學(xué)生享受資助政策紅利，有利于學(xué)校更好培育專業(yè)人才、緩解家庭困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力。

此外，財(cái)政部表示，發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本的工作，正在加快推進(jìn)中?？紤]到發(fā)行特別國債需要全國人大常委會(huì)審批，而12月通常還有一次人大常委會(huì)召開，因此該項(xiàng)政策不排除落在今年年內(nèi)的可能性。

（溫彬系中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，孫瑩系中國民生銀行研究院研究員）

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