①我國總和生育率降至1.0，已低于警戒線1.5，長期低生育率或通過影響勞動供給、社會創(chuàng)新及消費儲蓄行為拖累經(jīng)濟增長。②從海外政策應對看，政策轉向慢、力度小的日韓生育率改善效果偏弱，但財政支持力度大、持續(xù)性強的北歐效果明顯。③為推動生育率回升，建議我國逐步加大現(xiàn)金補貼占GDP比重至1.2%，并完善婦女就業(yè)保障和社會育兒支持。

我國生育率現(xiàn)狀及潛在風險。人口統(tǒng)計學家通常使用“總和生育率”來衡量社會生育水平，該指標代表特定年份每位女性的平均生育子女數(shù)。國際上將總和生育率達到2.1視為維持代際更替平衡的基本條件，低于1.5則可能導致人口下降和老齡化加劇。盡管自14年起我國逐步放松生育政策，但政策轉向?qū)捤傻臅r間較短，生育率仍處于探底階段。當前我國生育率具備兩個突出特征：一是國際對比下我國生育率降幅大、水平低。二是我國育齡人口下行趨勢明顯，且生育意愿持續(xù)低迷。大量研究表明，長期低生育率或在一定程度上導致經(jīng)濟增速放緩。究其根源，低生育率可能削弱勞動供給、生產(chǎn)效率與社會創(chuàng)新，還可能抑制家庭消費、增加儲蓄，從而拖累經(jīng)濟增長。

借鑒海外看低生育率的政策應對及效果。歐洲：北歐及法、德等國實施早且力度大，政策效果已現(xiàn)。歐洲國家普遍實施以經(jīng)濟補貼為基礎的家庭支持政策；促進實現(xiàn)家庭和經(jīng)濟活動的平衡也是歐洲重要生育政策之一。從政策效果看，政策應對及時且力度較大的歐洲國家，當前生育率已回升到人口警戒線水平以上。東亞地區(qū)：平衡人口和資源下的政策慢轉向，政策效果偏弱。東亞地區(qū)從限制生育轉向鼓勵生育調(diào)整時長普遍較久，前期人口限制政策的影響或尚在；近年來亞洲國家及地區(qū)開始加大經(jīng)濟補貼政策，尤其是直接現(xiàn)金補貼開始明顯提升，在家庭平衡方面仍保留傳統(tǒng)家庭價值觀。從政策效果看，政策轉向較晚且前期力度相對弱，目前生育率仍處在警戒線以下。

對我國低生育率現(xiàn)狀的政策建議。當前我國面臨低生育率現(xiàn)狀的問題已經(jīng)較為嚴峻，提升生育率有助于促進消費回升，中長期對于增強我國經(jīng)濟活力至關重要。結合我們在第二部分中總結的歐洲和亞洲國家及地區(qū)經(jīng)驗，在此我們提出以下兩點建議：①加大財政補貼力度，降低家庭育兒成本。從中央層面加大家庭補助力度能夠直接降低育兒成本，從而推動生育率企穩(wěn)回升。②加大婦女就業(yè)保障和社會育兒支持，打造生育友好型社會。未來支持家庭平衡政策可從降低女性在就業(yè)中的不平等待遇、提高男性養(yǎng)育子女的參與度、加大社會育兒支持等多角度著手。

風險提示：生育率發(fā)展趨勢不可預測，政策落地效果不及預期，部分測算數(shù)據(jù)并非實際值。

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