近日，湖南省交通運輸廳規(guī)劃與項目辦公室就《湘桂運河預可行性研究報告編制》進行公開招標，標志著醞釀多年的湘桂運河建設前期工作取得重大進展。

‌項目預可行性研究是指在項目正式立項前，對項目的市場需求、技術方案、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響和社會效應等進行的全面評估和預測。這一環(huán)節(jié)是項目立項的重要前提，其結(jié)果可作為可行性研究編制的依據(jù)。‌

根據(jù)目前初步規(guī)劃，湘桂運河起于湖南省永州市零陵區(qū)、瀟湘二水匯合處的萍島，經(jīng)瀟水支流永明河至江永縣，在江永縣城關附近的白嶺崗以人工運河穿越分水嶺，入廣西桂林市平樂縣，再經(jīng)桂江匯入西江（珠江上游）。運河全長約300公里，其中湖南段212公里，廣西段88公里，包括34公里的分水嶺地段。

湘桂運河建成后，將溝通長江、珠江兩大水系，開辟全新的南北水運大通道。一位接受第一財經(jīng)采訪的湖南專家稱，從運輸經(jīng)濟的角度，湘桂運河很容易讓人聯(lián)想起修建于2200多年前，同樣溝通長江、珠江水系的靈渠，將其譽為“新靈渠”也不為過。

謀劃工作穩(wěn)步推進

如今的靈渠，仍然發(fā)揮著灌溉的作用，但通航能力早已式微。一條新的具備強大通航能力的“新靈渠”——湘桂運河，可以說是時代之需。

湘桂運河的設想早在上世紀50年代就被提出，但并未正式列入政府議事日程。2013年，國務院批準的《長江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》《珠江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年 )》正式將湘桂運河納入規(guī)劃。2016年3月，國務院出臺《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，其中提出，穩(wěn)步開展湘桂運河前期研究，暢通西南水運出海通道。翌年，交通運輸部在《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，開展連接長江水系與珠江水系的湘桂運河和贛粵運河工程的研究工作。

湘桂運河示意圖（來源：交通運輸部珠江航務管理局）

2020年7月，交通運輸部印發(fā)《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，提出要建設“四縱四橫兩網(wǎng)”的高等級航道網(wǎng)，其中的一“縱”漢-湘-桂通道，部分就是湘桂運河。次年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，再次明確“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道新格局。這一航道網(wǎng)計劃于2035年初步建成。

2021年3月，交通運輸部、湖南省、廣西壯族自治區(qū)聯(lián)合印發(fā)《湘桂運河重點問題專項研究推進工作方案》，計劃由交通運輸部聯(lián)合湘桂兩省區(qū)按照“1個總報告+9個專題報告”的框架開展湘桂運河專題研究。到2023年5月，總報告和各專題報告均告完成。

2022年3月，位于廣西境內(nèi)的平陸運河項目獲批正式立項。項目規(guī)劃書顯示，“遠期與正在研究論證的湘桂運河銜接”。

2024年6月，交通運輸部印發(fā)《關于新時代加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設的意見》，再次提及“持續(xù)推進平陸運河建設，指導深化湘桂、贛粵及浙贛運河前期研究論證”。

2024年11月25日至26日，交通運輸部水運局副局長郭青松一行赴湘桂兩省區(qū)調(diào)研湘桂運河建設發(fā)展工作，兩省區(qū)交通運輸廳領導和永州、桂林兩市相關負責人參加調(diào)研。

在永州，據(jù)第一財經(jīng)記者從永州市相關知情人士處了解到，調(diào)研組先后來到江永桃川樞紐、上甘棠村、白嶺崗樞紐、道縣兩河口、雙牌樞紐、瀟湘船閘、萍島、浯溪樞紐等現(xiàn)場進行調(diào)研，詳細研究湘桂運河規(guī)劃線路方案。郭青松在調(diào)研中指出，交通運輸部將持續(xù)關注和支持湘桂運河的建設和發(fā)展，希望各方加快推進項目各項工作，推動運河項目盡快實施。

一個月后，永州市市長陳愛林在2025年市政府工作報告中表示，將爭取湘桂運河項目進入國省規(guī)劃。又一個月后，便是前文提到的湖南省交通運輸廳啟動項目預可行性研究報告編制招標，湘桂運河謀劃進入實質(zhì)性新階段。

湖南有多需要這條運河

現(xiàn)有研究認為，作為連通長江與珠江兩大水系的國家戰(zhàn)略通道，湘桂運河在有效促進適水貨物“公轉(zhuǎn)水”，降低物流成本，改善中西部對外交通，推動區(qū)域平衡發(fā)展方面潛力巨大。除了直接惠及湖南、廣西兩省區(qū)，湘桂運河向南與計劃于2026年底主體建成的平陸運河連通后，將使長江中上游地區(qū)前往北部灣的航程縮短千余公里，大大降低這些地區(qū)物流出海的成本。

在一眾獲益省份中，湖南無疑“甜頭”最大。

湖南是航運大省，內(nèi)河通航里程達11968公里，位列全國第三，但國家級水運通道僅有163公里的長江航道，且與湖北省共有。盡管岳陽、長沙、常德港屬于全國28個內(nèi)河主要港口中的三個，但湖南條件最優(yōu)的岳陽港的貨物吞吐量不及武漢港，也不及九江港。

規(guī)劃中的漢湘桂通道全長2562公里，其中湖南境內(nèi)935公里。湘桂運河建成將使湖南擁有沿湘江935公里的國家級內(nèi)河水運通道，是之前的5.7倍，并使得岳陽、長沙、湘潭、株洲、衡陽、永州等沿線城市港口地位得到顯著提升。

目前，湖南的貨物要從水路出海，只有北上長江一途，迢迢上千公里。一旦湘桂運河建成，湖南將擁有“北上長江，南下珠江”的雙出海通道，有力改善湖南的運輸結(jié)構，降低物流出海成本。公開數(shù)據(jù)顯示，每增加水運貨運量1個百分點，就有可能降低全社會物流成本0.4至1個百分點。

在此顯而易見的好處吸引下，湖南對湘桂運河建設的積極性高漲。2021年3月，湖南省交通運輸廳就牽頭組織相關技術單位赴湖南永州與廣西賀州、梧州、桂林等地，調(diào)查瀟水、永明河、恭城河等水系，摸清建設條件。

2023年1月召開的湖南省兩會，省政府工作報告明確提出當年要“布局推動湘桂運河等省際重大通道項目”。兩個月后的全國兩會，湖南代表團以代表團名義向十四屆全國人大一次會議提出7件建議，打頭的一件便是《關于支持加快推進湘桂運河建設的建議》。

2024年4月下旬，湖南省交通運輸廳再次組織相關技術單位赴永州市、桂林市開展湘桂運河重點問題深化研究論證調(diào)研，涉及湘桂運河經(jīng)濟帶發(fā)展研究、湘桂運河征地拆遷及移民安置研究、湘桂運河水資源配置及航運開發(fā)保障深化研究以及湘桂運河開發(fā)生態(tài)環(huán)境和要素保障深化研究等。

2024年的最后一天，湘江永州至衡陽三級航道建設二期工程通過竣工驗收，標志著岳陽城陵磯至永州浯溪樞紐全長641公里的湘江高等級航道全線貫通。湖南省官方媒體突出提到，“該項目對于遠期溝通長江水系和珠江水系、打通湖南第二條出海通道的漢湘桂大運河具有積極的戰(zhàn)略意義”。

讓湖南人期盼了半個多世紀的“新靈渠”，終于越來越近。而它無疑也是廣西、湖北乃至重慶、四川等省份的福音。