編者按：

9月20日至22日，第十屆新莫干山會議（2019秋季論壇）暨紀(jì)念莫干山會議35周年研討會在浙江省德清縣莫干山舉辦。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國財政學(xué)會顧問賈康先生在養(yǎng)老社會分論壇演講。他在演講中談到了老齡化社會的挑戰(zhàn)和機遇。

賈康認(rèn)為，基本養(yǎng)老在過去已經(jīng)在社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合這方面做了一系列探索，這在整個體系中是“三支柱”的第一個支柱。社會保障基金理事會的基金現(xiàn)在努力滾大，而基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的基金早已在運轉(zhuǎn)中。第二支柱也在積極培育，即企業(yè)年金和職業(yè)年金，另外還有第三支柱是商業(yè)性的養(yǎng)老保險。他特別強調(diào)要完善第一支柱，即要趕快把統(tǒng)籌的部分提升到全社會層次。

以下為賈康的演講：

各位嘉賓、各位朋友，大家好！我發(fā)言的題目是圍繞老齡化談一下老齡化社會的挑戰(zhàn)和機遇。在這方面談如下幾點：

一、背景。

多少年前就知道中國改革開放發(fā)展到一定程度，整個社會有未富先老的特征。現(xiàn)在中國只是走到了聯(lián)合國、世界銀行都有明確標(biāo)示的中等收入階段的上半?yún)^(qū)，但是我們的人口老齡化已直追發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體——2018年的時候老齡化率（65歲以上的人口占人口的比重）是12%，再過幾年超過15%便是超老齡社會。

隨著人口的預(yù)期壽命繼續(xù)提高，老齡化帶來的種種挑戰(zhàn)是非常明顯的。比如說從我們整個社會保障體系來說，有養(yǎng)老保障的問題。按照原來的預(yù)測，養(yǎng)老在逐步逼近2030~2033年公共財政體系要給予基本養(yǎng)老部分做出支持的支出高峰?，F(xiàn)在每年公共財政支出范圍內(nèi)已安排幾千億元資金了，那個時候比現(xiàn)在要高得多。

針對預(yù)測中的這一突出問題，如果不采取高水平的配套解決方案，我們很可能到那個時候面臨的就是整個社會的危機。整個養(yǎng)老保障體系，從基本養(yǎng)老層面轉(zhuǎn)不動了，資金鏈會出現(xiàn)嚴(yán)重的斷裂。也就是在對這個前景看得很清楚的情況下，朱镕基總理任上下決心建立了全國社?；鹄硎聲?，交代這個基金是戰(zhàn)略性的基金，不發(fā)生戰(zhàn)爭，一分錢不能動用，就要準(zhǔn)備對付給全社會養(yǎng)老支付的高峰。

二、當(dāng)下突出的問題。

當(dāng)下來看，還有圍繞整個養(yǎng)老運轉(zhuǎn)相關(guān)的一系列問題。基本養(yǎng)老在過去已經(jīng)在社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合這方面做了一系列探索，這在整個體系中是“三支柱”的第一個支柱。社會保障基金理事會的基金現(xiàn)在努力滾大，而基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的基金早已在運轉(zhuǎn)中。第二支柱也在積極培育，即企業(yè)年金和職業(yè)年金，另外還有第三支柱是商業(yè)性的養(yǎng)老保險。

在今天的有限時間之內(nèi)不能展開說，這里我想強調(diào)一點，第一支柱怎么樣更加完善呢？現(xiàn)在有一個明顯的挑戰(zhàn)，同時我認(rèn)為也是機遇，即要趕快把統(tǒng)籌的部分提升到全社會層次。多年來，養(yǎng)老一直都是最高只做到了省級統(tǒng)籌。“十二五”提出要把它提高到社會統(tǒng)籌，“十三五”又提出做到全社會統(tǒng)籌，到現(xiàn)在來看，還一直沒有實現(xiàn)。

去年，中央下決心基本養(yǎng)老的繳費由原來社保管理部門（已有一個約20萬人的工作隊伍）來負(fù)責(zé)收繳，變?yōu)榻y(tǒng)一交給稅務(wù)機關(guān)。內(nèi)在的制度邏輯是變成了原來有些地方委托稅務(wù)機關(guān)代收的，繼續(xù)由稅務(wù)機關(guān)很規(guī)范地收取養(yǎng)老繳費。而剩下沒有交給稅務(wù)機關(guān)的，要一起交給稅務(wù)機構(gòu)。那20萬人自然要安置分流，整個的收繳，變成稅務(wù)機關(guān)來接手執(zhí)行。

很快傳出消息，原來繳費涉及到的企業(yè)中大概有3/4是繳費不足的，只有1/4是依照規(guī)則繳足了費用。3/4不足到什么程度？沒有進(jìn)一步說明，我們可以認(rèn)為有欠10%的，也有欠90%的，分布情況并不知道，但大多數(shù)企業(yè)是欠繳的。而且馬上就產(chǎn)生了恐慌，稅務(wù)機構(gòu)了解情況后會不會追繳？這個逼著總理很快表態(tài)，一律不許追繳。換句話說，原來繳齊了就認(rèn)了，沒繳齊了就既往不咎，這里面的問題比較復(fù)雜。客觀來講，繳不齊未必是存心這樣，有種種困難的問題，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也在這方面占了重要組成部分。但總體來說，作為一個法治國家，原來紅頭文件中規(guī)定的規(guī)則也是法規(guī)體系的組成部分，卻有3/4的面沒有依法繳足，這個事情只好既往不咎了。

但同時有一個問題：2019年實行新的辦法以后運轉(zhuǎn)怎么辦？領(lǐng)導(dǎo)人后面那句話，“原則上不能增加企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)”，這個原則得劃線，是劃在欠繳10%的線上，還是欠繳90%的線上？從來沒有說明，其實是安撫一下，往下怎么辦呢？我們看到有關(guān)方面后又宣布從今年5月起后，原來的繳費率20%左右（最高的東北22%，低的也就到19%），可以降到16%，這就是減輕負(fù)擔(dān)的安排，可以解脫一些原來繳不足的企業(yè)。原來20%繳不足，16%可能就繳足了，但肯定還有一批企業(yè)不能解脫，他們16%也繳不起。

特別是東北，22%這么高的繳費率仍然多年入不敷出，遑論16%？中央想方設(shè)法用別的錢騰挪過去幫他們，把日子過下來。這樣的基本情況是不是挑戰(zhàn)？顯然是挑戰(zhàn)，從法理上講大家應(yīng)一起守規(guī)矩，從運營上來說應(yīng)盡量減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從公平正義來說很難糾纏以前的怎么辦了，但以后是不是能夠在公平的平臺上，大家一起按一個規(guī)矩來可持續(xù)運行呢？

所以我覺得挑戰(zhàn)后面跟著是機遇，應(yīng)該乘勢把全社會統(tǒng)籌這個事情做到位。全社會統(tǒng)籌的好處是什么？這個蓄水池馬上可以提升功能。原來是分散的，東北有些地方早就抽空而告急了，廣東卻早就滿出來了，滿出來以后自己最省事的辦法是一筆劃全國社保理事會代它做安全投資。

于是那些滾存的錢，在全社會調(diào)劑，原來是受到了至少幾十個分散蓄水池的壁壘限制，無法做到，現(xiàn)在如果真的全社會統(tǒng)籌，放在一個蓄水池內(nèi)，這個功能提升的同時，就存在一個非常重要的可能性，我們就可以算一下，往下可以降多少繳費率。

本來這個是非常好的機遇，很遺憾現(xiàn)在還沒有把握這個機遇，有關(guān)部門遲遲不表態(tài)，怎么樣做這個統(tǒng)籌。我認(rèn)為已沒有原來20萬人擋在那兒讓你下不了手，這個是“帕累托改進(jìn)”式的好機遇，應(yīng)當(dāng)緊密關(guān)注而且從速加以解決。

三、企業(yè)年金、職業(yè)年金如何發(fā)展？

已有的發(fā)展還很不充分，有種種的限制。對這個限制我覺得可以理解。企業(yè)年金、職業(yè)年金跟企業(yè)盈利狀況是相關(guān)的，如果緊巴巴的，資金鏈都快斷裂了，很難切出一塊作為年金，而盈利的高低，在中國存在一個問題：不少的企業(yè)盈利水平不是靠自己主觀努力，而是靠一些客觀條件，比如說某些大型、特大型企業(yè)（很多是國企），靠一些特許權(quán)、資源占有權(quán)或者說過度壟斷因素（換句話說即不公平因素），形成了高收益。如果放開手做企業(yè)年金、職業(yè)年金，不公平會跟著這個機制繼續(xù)擴(kuò)大。

我覺得這個挑戰(zhàn)后面跟著的卻又是機遇：我們的決策層和有關(guān)部門已經(jīng)明確了“競爭中性”，按照高尚全老先生的說法，我完全贊成，這一原則內(nèi)在的邏輯就是要推行所有制中性，雖然有人不同意這個概念，但你看我們黨的基本路線和現(xiàn)在民營企業(yè)作為“自己人”發(fā)展的邏輯和脈絡(luò)，以及混合所有制改革大趨勢，這就是打通了不同所有制的概念，按照這樣的一個挑戰(zhàn)，我們來抓住機遇，就是應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，把這個“中性”思想貫徹下去，就應(yīng)該使公平競爭制度得到更好的發(fā)展，支持未來的養(yǎng)老體系支柱建設(shè)充分發(fā)展。

四、當(dāng)下的可做投資。

現(xiàn)在貿(mào)易摩擦升級，國內(nèi)要做好自己的事情，擴(kuò)大內(nèi)需。而擴(kuò)大內(nèi)需必須從擴(kuò)大有效投資切入，不要想一下子抓到多大的消費支持，去解決外部壓力問題，沒有有效投資和活力釋放支撐的消費，是“無源之水，無本之木”，是不可能持續(xù)的。

中國有效投資里面要抓的事情太多了，我說的俯拾皆是的機會里面，有一個中國幾百個城市可以（首先從大中型城市）做起的，“老舊小區(qū)的改造”，這大有可為。為什么要改造？以我自己居住的小區(qū)為例，其實入住不到20年，入住的時候5層樓，理所當(dāng)然不用配電梯，大家都接受。現(xiàn)在我已經(jīng)65歲了，我自己也感到迫切需要配上電梯，我們這個小區(qū)就應(yīng)該屬于這種老舊小區(qū)。裝電梯按現(xiàn)在技術(shù)上的信息，一個五層樓的單元配一個玻璃筒子式的電梯，20萬左右解決問題，如果通過規(guī)模采購，成本可能會更低，每一戶人家出1萬多塊錢算什么事呢？1樓的人你說服他，他不用出錢，他只要同意，只要有10天左右的施工期能夠忍受就行了。根據(jù)具體情況政府也可給點兒補貼，還可對接企業(yè)加入的PPP機制。

這種事情在擴(kuò)大內(nèi)需視角下，從老舊小區(qū)改造來說，已經(jīng)列入政治局會議里面點到的投資項目，它的規(guī)模是多大？我只能說非常粗線條的感受：北京2000多萬戶籍人口，再加上幾百萬常住人口（其中很多已經(jīng)在北京住了十幾年、二十年的所謂農(nóng)民工），他們涉及的老小區(qū)如按1/3人口面是多少？有不低于800萬人口的對應(yīng)面。相關(guān)的投資規(guī)模是多少？這里面我們所有需投入的生產(chǎn)要素都有，生產(chǎn)電梯所有的資源我們一樣不缺，相關(guān)的勞動力也有的是。

把這個事情做好，滿足人們美好生活需要，擴(kuò)大內(nèi)需，從眼下到中期、長期，有百利而無一害，應(yīng)該抓住這個機遇。應(yīng)對老齡化社會挑戰(zhàn)，普遍提升中國的城鎮(zhèn)區(qū)域老百姓，特別是包括老年人家庭的生活質(zhì)量，是我們可做的事情、應(yīng)抓的機遇里面一個明顯的例子。一句話，這種事情既有帶來的挑戰(zhàn)，同時也明顯有我們應(yīng)該抓住的機遇。

我就說這幾點，請各位批評指正，謝謝大家！

（作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國財政學(xué)會顧問）

第一財經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自“賈康學(xué)術(shù)平臺”微信公眾號