除了掙錢養(yǎng)家，家庭中勞動(dòng)者的另一個(gè)職能，就是照看家庭中生活上無法自理或無法完全自理的家人（如孩子、老人、病人、孕婦等）。

在中國，一大部分主要照看家人的勞動(dòng)年齡人口，或者本身就是就業(yè)者，又或者是將來很有可能被算成就業(yè)者的65歲以下退休人員。因此，在分析中國的勞動(dòng)力市場時(shí)，就得考慮照看家人與勞動(dòng)力供給之間的關(guān)系。中國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求形勢差異很大，所以分別討論。

城鎮(zhèn)：照看服務(wù)靠市場還是延退人員？

以往說到勞動(dòng)力供過于求，說到剩余勞動(dòng)力，人們聯(lián)想到的往往是鄉(xiāng)村與農(nóng)民工。但最近幾年，反倒是城鎮(zhèn)部分行業(yè)（往往還是收入較高的行業(yè)）勞動(dòng)力供過于求。

收入高加上就業(yè)崗位僧多粥少，這些行業(yè)的員工不得不“996”，不得不接受年滿35歲就求職難的現(xiàn)實(shí)。“996”讓員工工作筋疲力盡，35歲現(xiàn)象使他們不敢辭職去當(dāng)全職太太或先生，因?yàn)檫^了35歲就不容易找到理想的工作。因而這些年輕員工沒有精力，也顧不上照看家人，主要是家中的未成年子女。

由此帶來的結(jié)果是，這些年輕員工的子女，更多是由祖輩來照顧。根據(jù)《中國青年報(bào)》兩年前對(duì)有子女的受訪者進(jìn)行的調(diào)查，53.9%的受訪者稱家中小孩由爺爺奶奶幫忙帶，41.0%的受訪者由外公外婆幫忙帶，受訪者自己帶與保姆帶的分別占18.9%與9.4%（有重疊）。祖輩中，除了鄉(xiāng)村戶籍的，城鎮(zhèn)戶籍的多數(shù)是退休人員，特別是退休不久、相對(duì)年輕、身體較好的退休人員。

隨著醫(yī)療條件的改善與生活水平的提高，中國人的壽命在延長，子女退休時(shí)父母尚在世的情況越來越普遍。因而除了照看孫輩外，一部分退休人員還需要照看父母輩的老人。

正因?yàn)橐淮笈?0多歲或50多歲的男女退休人員在照看家人，因而在規(guī)劃實(shí)施延遲退休時(shí)，就需要考慮如何消除或減輕延退對(duì)照看家人服務(wù)的負(fù)面影響。

有學(xué)者認(rèn)為，延退只是推遲了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，并沒有妨礙有關(guān)人員去從事包括照看家人在內(nèi)的工作。但現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)檎湛吹氖亲约杭胰?，在養(yǎng)老金保障了自己基本生活的前提下，退休人員基于親情，所提供的照看服務(wù)或者是無償?shù)模蛘唠m有償?shù)鶅斶h(yuǎn)低于相應(yīng)服務(wù)的市場價(jià)。對(duì)這些照看家人的退休人員來說，養(yǎng)老金實(shí)際上是名不正言不順的照看家人補(bǔ)助金。延退了，養(yǎng)老金暫時(shí)沒有了，無償或低償?shù)恼湛捶?wù)也會(huì)無以為繼。

自家人提供的無償或低償?shù)姆?wù)會(huì)因延退而減少，那么能否用市場化的家政服務(wù)來補(bǔ)缺呢？筆者擔(dān)心補(bǔ)不了。

先看養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，2018年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金月人均支出額為3153.5元。退休人員中的失能、半失能老人不可能繼續(xù)工作，這3000多元就是他們每月的全部收入。失能、半失能人員最需要看護(hù)。有報(bào)道說，目前太原養(yǎng)老護(hù)理員中，收入最低的初級(jí)工月薪為2000元。2019年，全國“居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)”農(nóng)民工的月均收入水平是3337元，與之相比，月薪2000元算得上良心價(jià)。但即便如此，對(duì)養(yǎng)老金不過3000元出頭的失能、半失能退休人員來說，這也是他們難以承受的負(fù)擔(dān)。既然付不起市場化的長期護(hù)理費(fèi)，他們就只能靠自家晚輩（特別是已經(jīng)退休，有時(shí)間、有養(yǎng)老金的晚輩）提供的免費(fèi)護(hù)理了。

未成年人的照看也存在同樣的問題。以3歲以下嬰幼兒的照看為例，一方面，幼托機(jī)構(gòu)在埋怨“收費(fèi)不高生存難”，有的月收費(fèi)3000元的托育中心認(rèn)為“應(yīng)該每月收費(fèi)在6000~7000元左右”；另一方面，“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”成為影響育齡婦女生育的首要原因，其58.9%的占比要比第二、三位的原因高出30多個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡诵葑孑吿峁┑臒o償照看服務(wù)，短期內(nèi)不是市場化的托兒所能取代的。

由于勞動(dòng)力供過于求、照看家人的是找不到工作或找不到好工作的祖輩；他們照看家人勞動(dòng)的價(jià)值，沒有顯現(xiàn)在勞動(dòng)力市場上；因而近期內(nèi)，政府不得不以某種方式為照看老幼病殘埋單。具體來說，對(duì)市場能夠提供，且消費(fèi)者能承受其價(jià)格的服務(wù)（如月嫂、鐘點(diǎn)工），政府不必補(bǔ)貼；對(duì)具有一定專業(yè)性、市場能夠提供、但普通消費(fèi)者承受不了其價(jià)格的服務(wù)（如對(duì)失能、半失能退休人員的長期護(hù)理，以及普惠性托兒所），政府通過補(bǔ)貼降低其市價(jià)，使得供方有利可圖，同時(shí)需方也買得起；而對(duì)專業(yè)性及服務(wù)活動(dòng)強(qiáng)度不高，但服務(wù)時(shí)間較長的非市場化服務(wù)——即由爺爺奶奶們提供的照看服務(wù)，政府直接向照看者發(fā)放照看補(bǔ)助金?，F(xiàn)實(shí)中的照看服務(wù)可能是不同專業(yè)性、不同強(qiáng)度的活動(dòng)的組合，比如對(duì)失能、半失能老人的照看，就既有重體力勞動(dòng)，也有需要專業(yè)技能的工作，還有大量耗時(shí)的日常照料，因而需要配套補(bǔ)貼。照看家人是不贊成退休人員延退的理由之一，向照看老幼病殘的延退人員發(fā)放照看補(bǔ)助金，有利于延退順利實(shí)施。照看補(bǔ)助金不是養(yǎng)老金，不應(yīng)該由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。

發(fā)放補(bǔ)助金會(huì)增加財(cái)政支出，且支出金額會(huì)隨著人口日趨老齡化而增加。如果這種發(fā)放不是臨時(shí)性的，而是長期化的措施，錢從哪里來？

對(duì)此，筆者的回答是：如果一國是充分就業(yè)的，那么不管照看家人的是全職太太/先生，是“辦社會(huì)”的企業(yè)（如用工方辦的面向員工孩子的托兒所），還是領(lǐng)取名為養(yǎng)老金、實(shí)為照看補(bǔ)助金的退休人員，勞動(dòng)力市場都會(huì)以某種方式，使照看工作者得到相應(yīng)回報(bào)。但由于城鎮(zhèn)部分行業(yè)勞動(dòng)力供過于求，用工方強(qiáng)勢，導(dǎo)致了“996”與35歲現(xiàn)象，迫使不少城鎮(zhèn)家庭靠退了休的祖輩來照看小孩老人。50歲以上人員就業(yè)難、照看家人者以養(yǎng)老金為生活來源，這兩個(gè)問題疊加，使得延退的實(shí)施進(jìn)退兩難。發(fā)放照看補(bǔ)助金只是救急，從長期來看，解決延退難的治本之策，是充分就業(yè)。

趨于充分就業(yè)會(huì)帶來什么樣的影響？答案就在今天的中國鄉(xiāng)村。

農(nóng)業(yè)用工比例偏高因照看家人

2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，來自第一產(chǎn)業(yè)（主要是鄉(xiāng)村）的僅占7.2%；而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量為20258萬，在全國就業(yè)人員中的占比高達(dá)26.1%。

農(nóng)業(yè)用工比例為何偏高？有學(xué)者沿襲多年來最流行的解釋，認(rèn)為目前中國農(nóng)業(yè)中還有大量剩余勞動(dòng)力，其數(shù)量至少還有9000萬。筆者則認(rèn)為，今天的中國鄉(xiāng)村已不同于民工潮年代。除了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異外，農(nóng)業(yè)用工比例偏高的主要原因，是其中包含大量以照看家人為第一職能的勞動(dòng)力。

內(nèi)地農(nóng)民工千里迢迢外出務(wù)工，家中的老幼病殘則往往留在日常生活開支遠(yuǎn)低于沿?；虼蟪鞘械募亦l(xiāng)，外出農(nóng)民工家庭不得不留下一部分勞動(dòng)力以照看這些家人。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，為取得報(bào)酬、周工作時(shí)間在1小時(shí)及以上的就是就業(yè)者。即使以照看家人為主、家有承包地的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力也很容易滿足上述標(biāo)準(zhǔn)，從而被算作農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。論收入，這些勞動(dòng)力留在鄉(xiāng)村確實(shí)不值得；但他們留下的主要目的是照看家人，只是附帶著種種地，因而在討論他們是否應(yīng)該留鄉(xiāng)時(shí)，就不能只算個(gè)人收入。

關(guān)于留鄉(xiāng)照看家人對(duì)農(nóng)民工供給的全面影響，筆者沒有找到這方面的資料。與此相關(guān)、多少能說明一些問題的，是以下兩類資料。

第一類，全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的關(guān)于鄉(xiāng)村留守兒童與城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況的研究報(bào)告。報(bào)告指出，2012年，父母雙方至少有一方外出的6102.55萬鄉(xiāng)村兒童中，與父母中留家一方住在一起的占一半以上（53.26%）。其中一部分（28.77%）是父母中留家一方與子女住在一起，另一部分（24.49%）是父母中留家一方、祖父母與子女住在一起。父母都外出、留守兒童與祖父母一起居住、其他人一起居住的以及兒童自己單獨(dú)居住（還不一定是沒人照看）的，分別占32.67%、10.7%與3.37%。這意味著與爺爺奶奶相比、在農(nóng)民工市場上更受歡迎的爸爸媽媽中，一大部分為照看子女（也包括其他家人）而留在了家鄉(xiāng)，其數(shù)量以千萬計(jì)。

第二類，鄉(xiāng)村青年勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例。

2004年全國性民工荒的爆發(fā)，并不意味著鄉(xiāng)村已沒有剩余勞動(dòng)力，但確實(shí)意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率最高、最受城鎮(zhèn)用工方歡迎的青年農(nóng)民工供不應(yīng)求。但2004年后，鄉(xiāng)村仍然有相當(dāng)高比例的青年勞動(dòng)力，沒有轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。例如，2004年，廣東省18~25歲鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例只有75.6%。又如，16~20歲與21~25歲的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例，四川省（2006年數(shù)據(jù)）分別只占77.25%與77.03%，湖北?。?007年數(shù)據(jù)）分別只占78.11%與75.14%。研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查中，比例要比上述官方統(tǒng)計(jì)部門高一些，2011年，16~25歲鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例為83.6%。青年勞動(dòng)力的務(wù)農(nóng)比例要比不可避免存在的調(diào)查失業(yè)率（即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自然失業(yè)率）高出10~20個(gè)百分點(diǎn)。這主要是因?yàn)檫@些青年勞動(dòng)力承擔(dān)著權(quán)威研究機(jī)構(gòu)所說的“重要家庭責(zé)任”（包括生育和照看老幼病殘等），因而只能留在鄉(xiāng)村，并被算入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

目前勞動(dòng)力市場上，農(nóng)民工供求平衡甚至供不應(yīng)求，遠(yuǎn)非只是25歲及以下年齡段。從2014到2019年，全國16~20歲的農(nóng)民工從959萬減少到582萬，減少了377萬；21~30歲的農(nóng)民工從8273萬減少到6717萬，減少了1556萬。31~40歲的農(nóng)民工從6246萬增加到7415萬，增加了1169萬；41~50歲的農(nóng)民工從7232萬減少到7211萬，大體持平。四者相加，50歲以下農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)中有降。近五年新增加的是50歲以上農(nóng)民工，這意味著照看家人對(duì)農(nóng)民工供給的影響，已經(jīng)擴(kuò)展到50歲以下年齡段。

以照看家人為主的鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力到底有多少，筆者沒有找到數(shù)據(jù)，只能大致估算一下。鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力主要由兩部分構(gòu)成：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員與農(nóng)民工（包括算入城市常住人口、但戶籍在鄉(xiāng)村的外出農(nóng)民工）。2018年，前者人數(shù)為20258萬，后者人數(shù)為28836萬，合計(jì)49094萬。根據(jù)前述第二類資料，鄉(xiāng)村承擔(dān)“重要家庭責(zé)任”的青年勞動(dòng)力占同年齡段鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力的10%~20%；根據(jù)前述第一類資料，雖然留守兒童中，父母一方外出、一方在家的占一半，但父母都外出、與祖父母一起居住的也占1/3，還不包括那些替已進(jìn)城落戶的子女帶孩子的爺爺奶奶；因此，筆者認(rèn)為10%~20%的照看家人用工比例大致適用于所有年齡段的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。若按中間值15%估算，這部分勞動(dòng)力數(shù)量超過7000萬，按低限值10%計(jì)算，也接近5000萬。無論按哪一個(gè)數(shù)值估算，在前面提及的鄉(xiāng)村9000萬剩余勞動(dòng)力中，照看家人的都占多數(shù)。

目前鄉(xiāng)村有待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要是兩類勞動(dòng)力。除了年齡在50歲以上的，就是需要兼顧工作與照看家人，不僅不愿加班，還要求工作時(shí)間能與照看家人的需要相匹配的。用工方埋怨農(nóng)民工照看家人影響工作效率，但招工難迫使他們接受員工一面工作一面照看家人的現(xiàn)實(shí)。

總之，照看家人或者占用一部分勞動(dòng)力、或者占用勞動(dòng)力的一部分時(shí)間。當(dāng)勞動(dòng)力供過于求時(shí)，它似乎是勞方的私事，用工方不會(huì)為此埋單。但當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)趨近充分就業(yè)時(shí)，無論照看家人是否市場化，它都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場產(chǎn)生影響。在分析目前中國要素市場時(shí)，需要將照看老幼病殘用工及報(bào)酬考慮在內(nèi)。（作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授）