出于身體健康和生命安全方面的考慮，多地有關(guān)部門日前發(fā)文規(guī)范，要求“超齡”工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑工作，已有的超齡工人要清退。超齡的標(biāo)準(zhǔn)大致定在男60周歲以上、女50周歲以上。

雖然沒有特指，但誰都明白，建筑業(yè)的超齡工人基本是農(nóng)民工。

超齡農(nóng)民工被清退后，他們自己出路何在？因他們離開而出現(xiàn)工地勞力短缺如何彌補(bǔ)？這些問題引發(fā)了全社會的關(guān)注。

我承認(rèn)，超齡農(nóng)民工的勞動能力隨年齡增長而下降；因而在勞動力市場上，他們屬于弱勢群體。

但與二三十年前的民工潮年代相比，今天中國的農(nóng)民工市場供求趨于平衡?？傮w上，因清退超齡農(nóng)民工而造成的缺工，還真不容易補(bǔ)上。

農(nóng)民工供給：七年來的演變

2015年，某媒體曾集中報道了重慶開縣“高齡”農(nóng)民工（即50歲以上農(nóng)民工）的狀況。

當(dāng)年報道涉及的問題包括：建筑業(yè)的農(nóng)民工中，絕大多數(shù)是高齡農(nóng)民工，其中還有相當(dāng)多的超齡（即達(dá)到退休年齡，仍繼續(xù)工作）農(nóng)民工；年齡增大，體力下降，農(nóng)民工“靠吃肉維持體力”；除個別人外，其他人都沒有參加職工基本養(yǎng)老保險；健康問題，高齡農(nóng)民工“上了年紀(jì)，容易生病、受傷”；當(dāng)年全國已有多個省市開始禁止60歲以上農(nóng)民工上施工一線作業(yè)，超齡農(nóng)民工則想方設(shè)法留在工地工作。

總之，今天超齡農(nóng)民工面臨的種種問題（包括他們的人身安全），媒體當(dāng)年都報道過。與7年前相比，最大的差異，是關(guān)注對象由高齡農(nóng)民工（含超齡農(nóng)民工）轉(zhuǎn)為集中于超齡農(nóng)民工。

關(guān)注點差異的背后，是中國農(nóng)民工供給形勢的變化。

7年前的報道及圍繞報道展開的討論，使得高齡農(nóng)民工進(jìn)入公眾的視野。此報道后不久公布的數(shù)據(jù)表明，2014年，中國高齡農(nóng)民工的人數(shù)已接近4700萬；全國農(nóng)民工的平均年齡則由2010年的35.5歲，上升到2014年的38.3歲?？梢姡?年前，高齡農(nóng)民工的存在已成為新常態(tài)。

今天，超齡農(nóng)民工的情況又如何呢？

國家統(tǒng)計局沒有公布有關(guān)數(shù)據(jù)。我只能根據(jù)兩份相對權(quán)威的資料進(jìn)行推算。

資料一，據(jù)國家統(tǒng)計局主管的《中國信息報》報道，2017年，全國51~60歲的農(nóng)民工人數(shù)比上年增加489萬，60歲以上（即超齡農(nóng)民工）則增長222萬，超齡農(nóng)民工增量在全部高齡農(nóng)民工（711萬）中的比例為31.2%。我對此數(shù)據(jù)作了驗證，發(fā)現(xiàn)它與該年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)對得上。

資料二，陜西省統(tǒng)計局公布的2016~2020年該省農(nóng)民工數(shù)據(jù)。2016年，陜西省農(nóng)民工總數(shù)710.7萬，2020年增加到752.4萬，增加了41.7萬。2016年，全省61歲以上超齡農(nóng)民工占比為2.8%，人數(shù)為19.9萬；2020年，占比增加到5.4%，人數(shù)為40.6萬，增加了20.7萬。可見，第一，2020年，陜西省超齡農(nóng)民工人數(shù)比2016年增加了一倍（104%）；第二，2016~2020年期間，陜西省超齡農(nóng)民工的增量，幾乎占全省農(nóng)民工增量的一半。換句話說，超齡農(nóng)民工人數(shù)的劇增，也就是最近幾年的事。

2016~2020年，全國農(nóng)民工人數(shù)從28171萬增加到28560萬，其中，50歲以上高齡農(nóng)民工占比由19.1%增加到26.4%，即其人數(shù)由5381萬增加到7540萬，增加了2159萬。假設(shè)超齡農(nóng)民工在高齡農(nóng)民工中的占比與資料一相同，則2016~2020年間，超齡農(nóng)民工增量為674萬。再假設(shè)2016年超齡農(nóng)民工人數(shù)與其2016~2020年間增量的關(guān)系與資料二相同，則2020年全國超齡農(nóng)民工總數(shù)為674+674/1.04=1322（萬）。

以上分析表明，超齡農(nóng)民工已成為農(nóng)民工中一個日益壯大的組成部分。

超齡農(nóng)民工清退的影響

建筑業(yè)清退超齡農(nóng)民工，對被清退者會有什么影響？對用工方又會有什么影響？

先看對被清退者的影響。

現(xiàn)實中，超齡與高齡農(nóng)民工更容易就業(yè)的地點，是家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村。多年來，無論是平均年齡,還是50歲以上的高齡農(nóng)民工的占比，本地農(nóng)民工都遠(yuǎn)高于外出農(nóng)民工。2020年，本地農(nóng)民工的上述指標(biāo)分別為46.1歲與38.1%，外出農(nóng)民工則只有36.6歲與14.2%。

隨著超齡與高齡農(nóng)民工人數(shù)的增長，近10年來，全國農(nóng)民工中，外出農(nóng)民工增速一直低于本地農(nóng)民工。2021年，中國農(nóng)民工總數(shù)比歷史上最高的2019年多出174萬，但外出農(nóng)民工人數(shù)卻比2019年少253萬。

有學(xué)者還指出，本地農(nóng)民工的就近就業(yè)范圍有所擴(kuò)大，有的白天跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)、晚上回家，有的一周中工作日在縣城就業(yè)但周末回村居住。考慮到中青年農(nóng)民工更愿意前往大中城市與沿海，被清退的超齡農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，就業(yè)應(yīng)該不是問題。

回鄉(xiāng)就業(yè)與在大中城市就業(yè)相比，一是就業(yè)者發(fā)展前景差，二是收入低。發(fā)展前景不是超齡農(nóng)民工考慮的主要因素。收入減少的影響則要看支出項目。若收入是用于超齡農(nóng)民工本人日常生活，則回鄉(xiāng)后收入雖減少，但日常消費(fèi)開支也會減少，農(nóng)民工本人未必吃虧；若收入是用于子女上大學(xué)的學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)，甚至是給子女進(jìn)城買房的補(bǔ)貼，那就比較麻煩。

再看對用工方的影響。

看總量，1300多萬超齡農(nóng)民工僅占全國農(nóng)民工人數(shù)的5%不到，影響似乎有限。

但若看增量，情況就大不一樣了。

據(jù)前述資料一，2017年全國超齡農(nóng)民工人數(shù)增加了222萬，占該年全國農(nóng)民工增量481萬的46.2%。新冠疫情大規(guī)模暴發(fā)前的2019年，全國高齡農(nóng)民工人數(shù)增加了694萬，用該數(shù)據(jù)乘以資料一中的超齡/高齡農(nóng)民工占比31.2%，估算出該年超齡農(nóng)民工增量為217萬，占該年全國農(nóng)民工增量241萬的90.0%。

除了單個年份的數(shù)據(jù)外，我還比較了連續(xù)5年的匯總數(shù)據(jù)。如前所述，2016~2020年，全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)只增加了389萬，低于同期超齡農(nóng)民工的增量674萬。這意味著近年來全國非超齡農(nóng)民工的數(shù)量是下降的，新增的都是超齡農(nóng)民工。為了排除疫情對2020年農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的影響，我改用歷史最高值——2021年數(shù)字。這么算，全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)增量從389萬增加到1080萬。但即使如此，674萬超齡農(nóng)民工增量的占比仍達(dá)到62.4%。

眾所周知，超齡農(nóng)民工的工作能力弱于非超齡農(nóng)民工。超齡農(nóng)民工能在全國農(nóng)民工增量中占如此高的比例，說明非超齡農(nóng)民工資源已所剩無幾。新冠疫情會使一部分農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定。如不考慮這個因素，則清退超齡農(nóng)民工造成的用工缺口，很難由非超齡農(nóng)民工填補(bǔ)上。

2004年全國性民工荒出現(xiàn)時，中年失業(yè)是我對農(nóng)民工就業(yè)的描述?，F(xiàn)在，中年失業(yè)與“35歲焦慮”的群體換成了白領(lǐng)。但本科畢業(yè)生的收入仍遠(yuǎn)高于農(nóng)民工。2020年，農(nóng)民工月均收入4072元，其中外出農(nóng)民工4549元。而剛畢業(yè)半年的2020屆本科畢業(yè)生中，月收入在4000元以上的占73.4%，5000元以上的占53.1%；畢業(yè)5年的2015年本科畢業(yè)生中，月收入超過10000元的占44.6%。正因為如此，多年來，農(nóng)民工一直勒緊褲帶供子女上大學(xué)，而大學(xué)畢業(yè)生生活再困難也不會接超齡農(nóng)民工的班。

清退超齡農(nóng)民工，會不會導(dǎo)致建筑業(yè)用工荒？有學(xué)者認(rèn)為不必?fù)?dān)心，理由是：第一，在工資水平提高、權(quán)益保障到位的基礎(chǔ)上，建筑業(yè)會吸引相當(dāng)數(shù)量的年輕人；第二，隨著建筑施工領(lǐng)域信息化、自動化水平不斷提高，對重體力勞動者的需求將逐步減少。在我看來，若有人可用，包工頭自己就會想方設(shè)法把工作能力差的超齡農(nóng)民工請走；現(xiàn)在需要政府出面清退，恰恰說明工地上還用得著他們，說明清退有可能導(dǎo)致用工荒。

最后，還有一個問題。延遲退休的理由之一，是職工雖達(dá)到原退休年齡，但體力精力仍能勝任工作。而清退超齡農(nóng)民工的理由，是他們工作能力下降、事故概率增加?，F(xiàn)有超齡農(nóng)民工中，大多數(shù)沒有達(dá)到延退年齡標(biāo)準(zhǔn)65周歲，請問：他們是否應(yīng)該延遲退休呢？

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）