春節(jié)以來(lái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)明顯回暖，反映感染高峰過后人們對(duì)回歸正常生活的強(qiáng)烈愿望得以釋放。但疫情的疤痕效應(yīng)不容低估。僅靠市場(chǎng)主體自身的修復(fù)還不足于實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)和穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，必須用好財(cái)政貨幣空間加大逆周期調(diào)節(jié)力度。增加對(duì)受疫情傷害最大的中小微企業(yè)和中低收入家庭的財(cái)政補(bǔ)助，適當(dāng)增加地方債額度支持基建投資和穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，都是今年擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)的有共識(shí)的好政策選項(xiàng)。但筆者認(rèn)為支持制造業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)和未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的更重要的抓手。

首先，制造業(yè)投資約占總投資需求的三分之一，占比超過基建和房地產(chǎn)，是我國(guó)投資需求的最重要組成部分。因此，制造業(yè)投資回升是拉動(dòng)投資需求的最直接工具。更重要的是制造業(yè)涉及1.2億人的就業(yè)， 是我國(guó)創(chuàng)造正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)的主力軍。支持制造業(yè)投資回升也是增加正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)和擴(kuò)大消費(fèi)的最有效手段。

其次，重振制造業(yè)是重啟生產(chǎn)率增長(zhǎng)引擎的關(guān)鍵。2011年以來(lái)我國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)一直處于下行通道。制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重下降是主要原因之一。這是因?yàn)橹圃鞓I(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，當(dāng)資金和勞動(dòng)力資源涌向生產(chǎn)效率較低的部門（即服務(wù)業(yè)）時(shí)，全要素生產(chǎn)率的增速也會(huì)逐步下滑，累及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。多數(shù)高收入國(guó)家都出現(xiàn)過服務(wù)業(yè)比重上升的現(xiàn)象，但我國(guó)人均GDP僅為高收入國(guó)家平均水平的四分之一，過早去工業(yè)化是禍不是福，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拉美化。因此，重振制造業(yè)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的劣勢(shì)是今后實(shí)現(xiàn)效率驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展的必選。

過去三年盡管受到封城等措施影響，我國(guó)制造業(yè)投資仍然保持了10%左右的增長(zhǎng)。它與基礎(chǔ)設(shè)施投資一起成為支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。這似乎超出了很多經(jīng)濟(jì)觀察者的預(yù)期，因?yàn)楹芏嗳撕鲆暳宋覈?guó)制造業(yè)在疫情之前就已經(jīng)開始的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)周期。簡(jiǎn)而言之，為應(yīng)對(duì)全球增長(zhǎng)放緩和國(guó)內(nèi)通貨緊縮壓力，以民營(yíng)企業(yè)為主的制造業(yè)在全球金融危機(jī)后開始了創(chuàng)造性破壞/去杠桿的長(zhǎng)周期。這個(gè)周期在2017 年結(jié)束，此后制造業(yè)逐步進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主導(dǎo)的產(chǎn)能擴(kuò)張周期，其中以中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭。中美貿(mào)易摩擦以及疫情確實(shí)造成了一些暫時(shí)的干擾，但并未改變趨勢(shì)，證實(shí)了這一輪投資回升是趨勢(shì)性的而非周期性的。

今年全球總需求下行壓力增大。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)今年全球GDP增速將從去年的3.4%下滑至2.9%。這無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)出口的下行壓力，影響制造業(yè)企業(yè)的營(yíng)收和投資意愿。同時(shí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升也可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈外遷加速。面臨外部需求和供給側(cè)雙重挑戰(zhàn)，急需加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。

第一，加大對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)的力度。盡管疫情期間推出了多項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，但我國(guó)企業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然過重。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)措施將有助于制造業(yè)企業(yè)降低成本增加投資。除了減稅費(fèi)普惠性政策外，還應(yīng)加大對(duì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新的稅抵扣和激勵(lì)措施。繼續(xù)增加對(duì)專精特新企業(yè)的支持力度。同時(shí)，地方政府也應(yīng)增加對(duì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群的政策支持力度，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

第二，引導(dǎo)更多的信貸流向制造業(yè)。2022年以來(lái)央行連續(xù)推出多項(xiàng)支持制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性信貸政策工具，這些措施已經(jīng)初見成效。今年應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性信貸政策調(diào)節(jié)力度，激勵(lì)和鞭策金融機(jī)構(gòu)把更多信貸投向制造業(yè)。中小微企業(yè)是制造業(yè)的細(xì)胞，繼續(xù)推出實(shí)質(zhì)性措施化解中小微企業(yè)融資難融資貴的老大難問題，也是金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。

第三，大力提振企業(yè)信心。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的主力軍。因此，夯實(shí)保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)主義法律基礎(chǔ)，建立所有企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系是重振制造業(yè)的必選。期待各政府部門加快梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。同時(shí)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，反對(duì)地方保護(hù)和行政壟斷，為民營(yíng)企業(yè)開辟更多空間。

第四，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易和投資合作。我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心節(jié)點(diǎn)。因此，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，擴(kuò)大跨境貿(mào)易和吸引更多高質(zhì)量外資是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要前提。一方面要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。另一方面積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，并主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

（作者系中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長(zhǎng)，匯豐大中華區(qū)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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