（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)職研究員）

政府既是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者和供給者。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，有序充分釋放大體量、高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)成為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵突破口。2023年11月，某市拍賣(mài)“政務(wù)數(shù)據(jù)資源”特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，被譽(yù)為開(kāi)啟超萬(wàn)億“數(shù)據(jù)財(cái)政”進(jìn)程的“第一拍”。此事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注：何謂數(shù)據(jù)財(cái)政？數(shù)據(jù)財(cái)政重蹈土地財(cái)政覆轍？如何保證公共數(shù)據(jù)取之于民、用之于民而不被壟斷牟利？

01

何謂“財(cái)政”？何謂“數(shù)據(jù)財(cái)政”？

財(cái)政是政府“理財(cái)之政”，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿(mǎn)足公共需要的收支活動(dòng)。財(cái)政的三大職能：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。 財(cái)政的本質(zhì)：國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，參與部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配和再分配，所形成的一種特殊分配關(guān)系。

我國(guó)財(cái)政是在社會(huì)主義制度和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的財(cái)政，是取之于民、用之于民的財(cái)政，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展任務(wù)的重要工具。

數(shù)據(jù)財(cái)政是政府“理數(shù)據(jù)財(cái)富之政”，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)間接發(fā)揮作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，增加優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)要素供給，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，更加關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕。促進(jìn)數(shù)據(jù)與技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等要素融合，助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

02

“數(shù)據(jù)財(cái)政”不走“土地財(cái)政”老路。

1987年，全國(guó)第一次土地拍賣(mài)在深圳落槌，自此，正式開(kāi)啟了近三十多年土地要素化進(jìn)程。土地財(cái)政對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用，逐步成為地方政府的“第二財(cái)政”。

近些年，土地財(cái)政所衍生出的隱性債務(wù)增長(zhǎng)、資源配置效率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，使得地方財(cái)政脆弱性不斷上升。依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出的“土地財(cái)政”模式，不可持續(xù)，已經(jīng)走到盡頭成為普遍共識(shí)。

當(dāng)下，數(shù)據(jù)成為與土地并列的生產(chǎn)要素，在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化過(guò)程中，各界對(duì)公共數(shù)據(jù)如何更好地被開(kāi)放利用，賦能各類(lèi)組織和個(gè)人，倍感期待。

隨著數(shù)據(jù)二十條出臺(tái)，加之公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等政策利好導(dǎo)向，一些地方成立類(lèi)似土地資源一級(jí)開(kāi)發(fā)公司，行政授予壟斷運(yùn)營(yíng)區(qū)域公共數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，繼而通過(guò)政府主導(dǎo)設(shè)立的轄區(qū)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)變現(xiàn)。

這種“前店后廠”模式，靠出讓公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收入來(lái)填補(bǔ)地方財(cái)政支出，所謂“數(shù)據(jù)財(cái)政”，相較于“土地財(cái)政”而言“換湯不換藥”，反而產(chǎn)生新的公共數(shù)據(jù)壟斷，加劇公共數(shù)據(jù)地域割據(jù)，增加企業(yè)群眾的用數(shù)成本，短期看不會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)供給產(chǎn)生多大成效，長(zhǎng)期看不利于全社會(huì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。

03

要“放水養(yǎng)魚(yú)”、算大賬、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“放水養(yǎng)魚(yú)”。放“公共數(shù)據(jù)”之“水”，養(yǎng)“數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)”之“魚(yú)”，要防止假借創(chuàng)新之名、行“涸澤而漁”之實(shí)。通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，將政府、企業(yè)和社會(huì)的價(jià)值期望與使命目標(biāo)、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)及交付模式有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等全要素融合，重構(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，培育“價(jià)值本位”的數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)。

“算大賬、讓利于民”。堅(jiān)持“數(shù)據(jù)利他、還數(shù)于民、數(shù)據(jù)為民、數(shù)據(jù)富民”理念，回歸“價(jià)值理性、應(yīng)用主導(dǎo)“的數(shù)據(jù)利用范式，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料真正掌握在人民手里，使之有更可持續(xù)的數(shù)據(jù)財(cái)富獲得感，才是數(shù)據(jù)要素化的終極目的。

“海納百川、有容乃大”。強(qiáng)化制度性建設(shè)，體系化推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、多元化、多層級(jí)數(shù)據(jù)流通生態(tài)，充分發(fā)揮各類(lèi)所有制企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將國(guó)企的實(shí)力、民企的活力和廣大市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力更好地結(jié)合，在數(shù)據(jù)加工處理、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、流通交易、收益分配、場(chǎng)景應(yīng)用等方面保障機(jī)會(huì)公平，更加注重面向中小微企業(yè)、社會(huì)公眾的高價(jià)值數(shù)據(jù)服務(wù)，提升其數(shù)據(jù)可得性，更加注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)附加值。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。

（本文作者傅建平為清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)職研究員）