（本文作者趙偉，申萬(wàn)宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

2024年稅收增速低于名義GDP增速7.6個(gè)百分點(diǎn)，成為財(cái)政擴(kuò)張的制約因素。在2025年財(cái)政"更加積極"的基調(diào)下，稅收增長(zhǎng)能否逆轉(zhuǎn)頹勢(shì)？本文分析，可供參考。

一問(wèn)：稅收和GDP的增長(zhǎng)有何規(guī)律？稅收對(duì)名義GDP的彈性系數(shù)約為2

從歷史數(shù)據(jù)觀測(cè)，稅收增速與名義GDP增速存在非對(duì)稱波動(dòng)特征。當(dāng)名義GDP增速處于5%基準(zhǔn)值時(shí)，稅收增速通常圍繞零值波動(dòng)；GDP增速每偏離基準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，稅收增速波幅可達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)約2:1的彈性特征。特殊政策調(diào)整期該規(guī)律可能失效。

長(zhǎng)期而言，稅收彈性主要源自所得稅機(jī)制。一方面，企業(yè)成本具有黏性特征，利潤(rùn)波動(dòng)幅度大于營(yíng)收變化，這種波動(dòng)通過(guò)企業(yè)所得稅放大；另一方面，個(gè)人所得稅采用超額累進(jìn)稅率，居民收入增長(zhǎng)會(huì)觸發(fā)稅率跳檔，產(chǎn)生"檔次爬升"效應(yīng)，致使個(gè)稅增速超越居民收入增速。這兩大傳導(dǎo)機(jī)制共同構(gòu)成稅收彈性的制度基礎(chǔ)。

需要特別注意，2024年稅收收入下降主因并非所得稅，而是國(guó)內(nèi)增值稅、出口退稅、契稅和土地增值稅的共同作用。其中，增值稅下降受雙重影響：一是PPI持續(xù)下行壓縮稅基，二是金融地產(chǎn)部門(mén)活躍度降低。出口退稅規(guī)模因出口量增長(zhǎng)而擴(kuò)大，進(jìn)一步加劇稅收收入的減少。此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)整對(duì)稅收收入產(chǎn)生顯著影響。

二問(wèn)：行業(yè)稅負(fù)差異幾何？地產(chǎn)金融等稅負(fù)較高，農(nóng)林牧漁等稅負(fù)較低

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角看，稅收與GDP的行業(yè)分布差異是兩者增速分化的重要原因。稅收的行業(yè)集中度遠(yuǎn)超GDP：2021年稅收前五大行業(yè)（制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)）貢獻(xiàn)77.4%的稅收，而GDP前五大行業(yè)（制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、金融業(yè)）占比僅為58.8%。

行業(yè)稅負(fù)呈現(xiàn)明顯梯度特征，地產(chǎn)金融等稅負(fù)較高。按"稅收/增加值"指標(biāo)測(cè)算，2021年房地產(chǎn)、金融、租賃商務(wù)服務(wù)構(gòu)成高稅負(fù)梯隊(duì)（＞20%），采礦業(yè)、制造業(yè)緊隨其后；低稅負(fù)行業(yè)（<2%）則集中在農(nóng)林牧漁、教育、衛(wèi)生等行業(yè)。若按“稅收/產(chǎn)值”指標(biāo)測(cè)算，2018年房地產(chǎn)、批發(fā)零售、金融的稅負(fù)居前。

重點(diǎn)稅源行業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制各異。制造業(yè)與批發(fā)零售業(yè)稅收受PPI波動(dòng)主導(dǎo)，房地產(chǎn)業(yè)稅收與土地購(gòu)置、商品房銷售周期正相關(guān)，金融業(yè)稅收則取決于信貸規(guī)模、盈利能力與薪酬水平的復(fù)合影響。這種差異化的傳導(dǎo)路徑，最終導(dǎo)致稅收增速與GDP增速產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性偏離。

三問(wèn)：2025年稅收趨勢(shì)如何？稅收總量有望修復(fù)至2023年水平

從產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制看，我國(guó)稅收與PPI及金融地產(chǎn)周期深度綁定。PPI回升將直接擴(kuò)大制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)的稅基；金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收則受信貸規(guī)模與地產(chǎn)銷售雙重驅(qū)動(dòng)。根據(jù)我們?cè)谀甓日雇麍?bào)告中對(duì)PPI和信貸的預(yù)測(cè)，2025年稅收或恢復(fù)性增長(zhǎng)。

地方財(cái)政預(yù)算草案釋放積極信號(hào)。截至2月中下旬，21個(gè)省份公布的2025年稅收預(yù)測(cè)的同比增速均值為3.9%，其中9省預(yù)期超4%（青新鄂甘粵領(lǐng)跑），12省保持1%-4%溫和增長(zhǎng)。若該趨勢(shì)兌現(xiàn)，全國(guó)稅收總量有望回升至2023年水平（約18萬(wàn)億元）。

稅制改革或?qū)⒂瓉?lái)“關(guān)鍵窗口”。一方面，稅收收入占GDP比重持續(xù)下滑問(wèn)題亟待解決，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》已經(jīng)提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”“健全直接稅體系”；另一方面，央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整迫在眉睫。2025年2月21日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示“推動(dòng)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方”、“進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系”等舉措，標(biāo)志著央地分配制度改革將于2025年啟動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)提示

政策變化超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)變化超預(yù)期。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。