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（本文中作者為新質(zhì)未來研究院院長張奧平）

2025年3月5日上午，全國人大聽取了李強總理的政府工作報告。一年一度的政府工作報告是展望全年經(jīng)濟的風向標，部署全年主要經(jīng)濟工作及關(guān)鍵政策。

從宏觀政策方面來看，財政政策更加積極，中央及地方杠桿穩(wěn)中有升，發(fā)行1.3萬億元超長期特別國債加力支持“兩重”“兩新”，發(fā)行特別國債5000億元支持國有大型商業(yè)銀行補充資本，安排地方政府專項債券4.4萬億元重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

貨幣政策適度寬松，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)上重點流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等。

主要經(jīng)濟工作發(fā)力點圍繞“需求側(cè)內(nèi)需拉動+供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動”展開，這也是應(yīng)對當前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，內(nèi)部有效需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出，群眾就業(yè)增收面臨壓力的情境下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇。

一、主要量化目標：經(jīng)濟增長5%積極進取，CPI增速2%更加務(wù)實

（一）經(jīng)濟增長目標5%左右：積極進取，遠近結(jié)合

首先，從短期來看，5%左右的增長目標更為積極進取。自2023年以來，經(jīng)濟增長目標已連續(xù)3年定為5%左右，雖過去兩年均順利實現(xiàn)目標（2023年5.2%，2024年5%），但因經(jīng)濟總量不斷增長，且高質(zhì)量發(fā)展階段增速換擋的必然現(xiàn)實，今年5%左右的目標則更為積極進取。

其次，從中長期來看，為實現(xiàn)2035年遠景目標預(yù)留空間。2035年遠景目標明確到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，則從2021年到2035年，年均增速需達到4.7%以上。2025年作為“十四五”規(guī)劃的收官之年（也是2021年至2035年第一個五年的最后一年），5%左右的增長目標則可為遠景目標打下堅實基礎(chǔ)。

（二）通脹目標2%左右：溫和上漲，更加務(wù)實

2023年及2024年CPI增速目標雖均定為3%左右，但最終全年CPI增速均錄得0.2%，遠低于預(yù)期目標。過去兩年，經(jīng)濟供強需弱，通縮壓力長期存在。經(jīng)濟長期處于低價環(huán)境中，政府、企業(yè)、居民部門收入及支出預(yù)期則會受到壓制。

2025年，CPI目標雖下調(diào)為2%左右，但更加務(wù)實，對實現(xiàn)目標的約束力加強。報告指出，“居民消費價格漲幅２％左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價格總水平處在合理區(qū)間”。

筆者預(yù)計，全年CPI將實現(xiàn)溫和上漲，全年中樞回升至1%左右，快速上行的風險不高，將繼續(xù)在合理區(qū)間運行，更加積極的宏觀政策亦會為物價合理回升提供支撐。

二、宏觀政策：財政更加積極，貨幣適度寬松

（一）財政政策：更加積極，1.3萬億超長期特別國債加力支持“兩重”“兩新”，4.4萬億地方政府專項債擴大投向領(lǐng)域

報告指出，“實施更加積極的財政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力”。具體來看：

首先，“今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元”。

其次，“擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本”。

最后，“擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等”。

報告后文擴大內(nèi)需工作部署中指出，“安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”“用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持‘兩重’建設(shè)”。

“兩重”“兩新”，不僅是超長期特別國債支持的重點方向，也是2025年擴大內(nèi)需的重點工作，其中蘊含真金白銀的政策資源。

1、“兩重”建設(shè)：新型城鎮(zhèn)化（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市更新）、高標準農(nóng)田建設(shè)等

2024年10月8日，國新辦新聞發(fā)布會上，發(fā)改委主任鄭柵潔及四位副主任曾指出下階段“兩重”建設(shè)的重點包括：

（1）加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；

（2）續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大；

（3）針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度；

（4）未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億；

（5）優(yōu)先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)。

2025年1月3日，國新辦“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達曾指出今年加大力度支持“兩重”建設(shè)的方向：

（1）繼續(xù)支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級等重點任務(wù)；

（2）將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程；

（3）將重點都市圈城際鐵路建設(shè)等項目納入支持范圍；

（4）在全國范圍全面實施有效降低全社會物流成本行動。

此外，讀者需重點關(guān)注新型城鎮(zhèn)化所帶來的長期市場機遇。

2024年11月19日，國家發(fā)改委11月份新聞發(fā)布會上，發(fā)改委政策研究室副主任李超在展望2025年市場空間部分指出，“從市場空間看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費需求”。

在《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（下文簡稱《行動計劃》）的總目標部分中明確，“經(jīng)過5年的努力,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進一步暢通...常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%”。2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，故未來4-5年城鎮(zhèn)化率有3%左右的提升空間。簡單測算，則有約3萬億投資及6000億消費需求。

2、“兩新”工作：設(shè)備更新擴圍至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，消費品換新擴圍至手機等數(shù)碼產(chǎn)品等，標準倒逼更新需重點關(guān)注

2025年1月8日，國家發(fā)展改革委與財政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知，明確“兩新”工作加力擴圍的方向，其中，設(shè)備更新的重點有：

（1）在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；

（2）加強老舊營運船舶報廢更新項目實施；

（3）擴圍支持老舊營運貨車和農(nóng)業(yè)機械報廢更新；

（4）提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。

消費品換新的重點方向有（中央財政已預(yù)下達2025年消費品以舊換新資金810億元）：

（1）擴大汽車報廢更新支持范圍；

（2）加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)支持冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補貼范圍；

（3）實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼（手機、平板、智能手表手環(huán)）；

（4）積極支持家裝消費品換新；

（5）加快推進電動自行車以舊換新。

此外，除上述政策支持方向以外，市場更需關(guān)注標準倒逼方向。

2025年2月10日，國家發(fā)改委發(fā)文《2024年大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作取得顯著成效》指出，“2024年和2025年‘兩新’領(lǐng)域計劃制定修訂關(guān)鍵核心國家標準294項，截至目前已發(fā)布168項”。

在設(shè)備更新方面，“出臺能耗限額、設(shè)備能效、污染物和碳排放等國家標準81項，倒逼高污染、高耗能、高風險設(shè)備更新?lián)Q代，加快淘汰落后產(chǎn)能”。

在消費品以舊換新方面，“發(fā)布家電、家具、汽車、廚衛(wèi)用具等國家標準49項，提升消費品質(zhì)量安全水平”。

在回收循環(huán)利用方面，“發(fā)布廢舊車用動力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役光伏組件回收利用等國家標準38項，支撐廢舊產(chǎn)品設(shè)備高效循環(huán)利用”。

2025年1月8日，國家發(fā)展改革委與財政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知中明確，“2025年底前按期完成‘兩新’領(lǐng)域標準提升行動方案明確的全部294項重點國家標準制定修訂任務(wù)”。

3、地方政府專項債：投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款

報告指出，“擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等”。

除報告上述重點方向外，讀者可關(guān)注，2024年12月25日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（下文簡稱《意見》），明確了新一輪擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。

首先，《意見》中明確“未納入‘負面清單’的項目均可申請專項債券資金”，“負面清單”具體內(nèi)容見《意見》附件1《地方政府專項債券禁止類項目清單》。

其次，《意見》中明確“專項債券用作項目資本金范圍方面實行‘正面清單’管理”。“正面清單”具體內(nèi)容見《意見》附件2《地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)》。“正面清單”中有三大重點方向：

（1）前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線及配套基礎(chǔ)設(shè)施；信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學、商業(yè)航天、北斗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）新型基礎(chǔ)設(shè)施：云計算、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施；鐵路、港口、高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造。

（3）城市更新：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造；城市公共空間功能提升及其他城市更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其中，城市更新基礎(chǔ)設(shè)施不僅是地方政府專項債可擴圍用作資本金的重點，也是超長期特別國債支持新型城鎮(zhèn)化，以及擴大內(nèi)需的方向。

2024年11月26日，中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》中明確了推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的十一大重點任務(wù)，其中包括（部分重點）：

（1）因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理；

（2）加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造；

（3）以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系。深入推進“第五代移動通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應(yīng)用輔助駕駛、自動駕駛，加快布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平；

（4）創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式，引導(dǎo)支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務(wù)；

（5）對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設(shè)置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵預(yù)留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設(shè)置條件。

（6）鼓勵既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，對傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。

（二）貨幣政策：適度寬松，支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)

報告指出，“發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配”。

首先，筆者認為，因當前價格指標處于較低水平，貨幣政策則更需以促進經(jīng)濟增長與物價合理回升為主。《中國人民銀行法》明確中國人民銀行兩大目標：保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。

其次，從結(jié)構(gòu)上看，貨幣政策將重點支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等。報告指出，“優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)

等的支持”。

三、需求側(cè)內(nèi)需拉動：大力提振消費、提高投資效益

報告指出，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”。

（一）提振消費專項行動：消費品以舊換新，釋放文化、旅游、體育等消費潛力

報告指出，“從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力”。

筆者認為，2025年外需不確定性將持續(xù)加大，這則更需擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長注入確定性。特朗普2.0以來，關(guān)稅大棒頻繁飛舞：2月4日起對中國加征10%關(guān)稅；3月4日起對加拿大和墨西哥加征25%關(guān)稅；3月4日起對中國再加征10%關(guān)稅；3月12日起對所有鋼鐵和鋁制品加征25%關(guān)稅；4月起對貿(mào)易伙伴征收對等關(guān)稅。

首先，對華加征關(guān)稅將直接影響中國對美國出口。其次，一系列關(guān)稅措施將帶來全球貿(mào)易萎縮，間接影響中國對其他國家出口。最后，特朗普曾在競選總統(tǒng)時表示，計劃對中國征收60%關(guān)稅。2月4日加征前，美國對中國平均關(guān)稅為19.3%，故極端情況下還有加征20%左右的空間。此外，特朗普四年任期內(nèi)不確定性仍大。

2025年2月，《求是》雜志發(fā)表的習近平總書記文章《經(jīng)濟工作必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系》中指出，“擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”。

從消費方面來看，除“兩新”涉及的商品消費以外，圍繞服務(wù)消費，報告重點指出，“釋放文化、旅游、體育等消費潛力”。

關(guān)于服務(wù)消費長期機遇，讀者可關(guān)注2024年7月29日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》）。

1、《意見》在旅游消費方面指出：推進商旅文體健融合發(fā)展，提升項目體驗性、互動性，推出多種類型特色旅游產(chǎn)品，鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。

2、《意見》在文化消費方面指出：提升網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽質(zhì)量，深化電視層層收費和操作復(fù)雜治理，加快超高清電視發(fā)展，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數(shù)字藝術(shù)、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

3、《意見》在體育消費方面指出：引導(dǎo)各地推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動。積極發(fā)展冰雪運動，持續(xù)推動冰雪運動在全國普及發(fā)展。

（二）擴大有效投資：更大力度支持 “兩重”建設(shè)

報告指出，“緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動‘十四五’規(guī)劃重大工程順利收官”。

筆者認為，2025年投資方面的重點工作便是上文中已解讀的“兩重”“兩新”（設(shè)備更新）及城市更新等財政政策加力支持的方向。

報告指出，“今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持 “兩重”建設(shè)”“優(yōu)化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領(lǐng)域負面清單管理、下放項目審核權(quán)限等措施”。

此外，因2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，“十四五”規(guī)劃中明確的經(jīng)濟工作及102項重大工程（涉及5000多個具體項目）應(yīng)將順利完成。3月3日，央視網(wǎng)報道，“據(jù)國家發(fā)改委消息，截至目前，102項重大工程涉及的5000多個具體項目，已經(jīng)開工建設(shè)或建成的達到98%”“這些重大工程中，相當一部分是交通、能源、電信、水利以及新型基礎(chǔ)設(shè)施”。

四、供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：新興產(chǎn)業(yè)重點為商業(yè)航天、低空經(jīng)濟，未來產(chǎn)業(yè)重點為生物制造、量子科技、具身智能、６G

報告指出，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級”。

筆者認為，供給側(cè)的重點工作仍為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從產(chǎn)業(yè)層面來看則是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。此外，讀者需重點關(guān)注綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或?qū)⑷鎲印?/p>

首先，關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)，報告重點指出，“推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。其次，關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)，報告重點指出，“培育生物制造、量子科技、具身智能、６G等未來產(chǎn)業(yè)”

以及“梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展”。

再次，關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，報告重點指出，“進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程”。

最后，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟，報告重點指出，“持續(xù)推進‘人工智能＋’行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備”。

此外，報告后文改革工作部署中指出，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭。筆者認為，新一輪供給側(cè)改革或?qū)⑷鎲印?/p>

2025年2月，《求是》雜志發(fā)表的習近平總書記文章《經(jīng)濟工作必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系》中指出，“要堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進有退、有保有壓，增強供給與需求的適配性、平衡性”。

2025年2月10日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，“要堅持從供需兩側(cè)發(fā)力，標本兼治化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化標準引領(lǐng)、推進整合重組，推動落后低效產(chǎn)能退出，增加高端產(chǎn)能供給”。

其中，讀者需重點關(guān)注推動落后低效產(chǎn)能退出的一大工作抓手“強化標準引領(lǐng)”，上文所解讀的“兩新”工作294項國家標準便是“強化標準引領(lǐng)”的具體落實。

此外，關(guān)于鋰電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，及鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國家相關(guān)部門已著手推動落后低效產(chǎn)能退出。

1、2024年6月19日，工信部發(fā)布修訂后的《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，提出引導(dǎo)企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的制造項目。

2、2024年11月20日，工信部對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進行了修訂。引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

3、2025年2月8日，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，對鋼鐵企業(yè)實施“規(guī)范企業(yè)”和“引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)”兩級評價，其中規(guī)范企業(yè)共設(shè)置環(huán)境保護、資源消耗等6項一級指標。

4、2025年2月27日，國家能源局有關(guān)負責人表示，“光伏制造業(yè)的內(nèi)卷式競爭仍未從根本上解決，國家能源局正在配合國家發(fā)改委、工信部等部門研究制定和完善政策措施”。

五、對內(nèi)改革：促進民營經(jīng)濟發(fā)展，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深化財稅金融體制改革

在對內(nèi)改革工作部分，報告指出“推動標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。扎實推進重點領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。”

2024年，二十屆三中全會勝利召開，全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》）全文共15個部分60條，提出300多項重要改革舉措，時間設(shè)計到2029年。全會指出，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)”。

2025年，對內(nèi)改革工作方面的重點任務(wù)便是落實《決定》提出的一批條件成熟的改革舉措，即報告所作出的具體工作安排。

首先，為提振市場預(yù)期與信心，解決“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難難題”，報告提出，“加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”“深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市”等。

其次，為防范化解外部沖擊，以自身的確定性應(yīng)對外部的不確定性，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加強公平競爭等將為2025年重點改革任務(wù)。報告指出，“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”“實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”。

2024年12月4日，國家發(fā)展改革委已印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（下文簡稱《指引》）。《指引》部分重點如下：

1、各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?/strong>，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

2、各地區(qū)、各部門要嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作，嚴格落實審查主體責任，防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施。

3、各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得設(shè)置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護以及變相限制外地產(chǎn)品進入本地市場。

關(guān)于《指引》中強調(diào)的“各地區(qū)、各部門要嚴格落實《公平競爭審查條例》”，已于2024年8月1日起施行。

此條例共有27條，是為促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律制定。

讀者可重點關(guān)注，條例中第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容”；第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容”等。

此外，第十條已對地方招商引資工作帶來根本性影響。第十條“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容”，其中明確：給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。

對市場主體而言，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是改革的重要方向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策舉措之一，需重點關(guān)注以下四大長期性機遇：

第一，有利于處于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下，各個地區(qū)會趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會逐步升級；

第二，有利于行業(yè)頭部品牌。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下，一些地方保護形成的區(qū)域壁壘與市場分割會消失。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會越來越高；

第三，有利于線上數(shù)據(jù)型，線下物流型企業(yè)。線上數(shù)據(jù)和線下物流是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的“基礎(chǔ)設(shè)施”；

第四，有利于出口型企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)會使得國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低，性價比、質(zhì)量更高，在國際上有更強的競爭力。

最后，為從根本上解決央地政府財權(quán)事權(quán)不匹配難題，報告指出，“深化財稅金融體制改革”“加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力”。

二十屆三中全會所通過的《決定》第17條“深化財稅體制改革”中指出，“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限”“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”等。

筆者認為，消費稅下劃至地方將有助于增加地方自主財力（2024年全國消費稅為1.65萬億），及大幅增加地方提振消費動力，形成良性循環(huán)。

六、對外開放：穩(wěn)步擴大制度型開放，穩(wěn)外貿(mào)外資

在對外開放工作部分，報告指出“擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”。

（一）擴大制度型開放：對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

報告指出，“穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展”。

筆者認為，2025年擴大高水平對外開放的一大重點工作將是穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，即《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。

二十屆三中全會通過的《決定》第24條“穩(wěn)步擴大制度型開放”中指出，“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。

2024年8月16日，《學習時報》刊登商務(wù)部部長王文濤署名文章《推進高水平對外開放》中指出，“推進高水平對外開放，就是要以推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機，推動重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等同國際規(guī)則更高水平對接，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢”。

（二）穩(wěn)外貿(mào)：重點為服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，促進跨境電商發(fā)展

報告指出，“推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)競爭力，鼓勵服務(wù)出口，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易”“促進跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設(shè)”。

2024年11月19日，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》已明確下階段穩(wěn)外貿(mào)9條具體政策，讀者可重點關(guān)注。部分重點如下：

1、擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面。支持企業(yè)開拓多元化市場，鼓勵相關(guān)保險公司加大對專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”等企業(yè)的承保支持力度，拓展出口信用保險產(chǎn)業(yè)鏈承保。

2、加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。鼓勵金融機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供更多匯率風險管理產(chǎn)品，幫助企業(yè)提升匯率風險管理水平。

3、促進跨境電商發(fā)展。持續(xù)推進海外智慧物流平臺建設(shè)。支持有條件的地方探索建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺，為企業(yè)提供海外法務(wù)、稅務(wù)資源等對接服務(wù)。

4、擴大特色農(nóng)產(chǎn)品等商品出口。擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加大促進支持力度，培育高質(zhì)量發(fā)展主體。

5、穩(wěn)妥推進與更多國家商簽互免簽證協(xié)定，有序擴大來華單方面免簽政策適用國家范圍，擴大過境免簽政策實施區(qū)域、延長可停留時間，依規(guī)為臨時緊急來華重要商務(wù)團組審發(fā)口岸簽證，支持重點貿(mào)易伙伴商務(wù)人員來華。

（三）穩(wěn)外資：推進服務(wù)業(yè)開放，重點為互聯(lián)網(wǎng)、文化、電信、醫(yī)療、教育

報告指出，“推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點”。

2025年2月19日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》的通知，已明確2025年穩(wěn)外資工作具體內(nèi)容。部分重點如下：

1、擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。支持試點地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點政策宣貫落實，對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動項目盡早落地。適時進一步擴大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點。研究制定有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放實施方案，適時對外公布并穩(wěn)步實施。

2、落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制要求。

3、推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。

4、鼓勵外資在華開展股權(quán)投資。

5、加大重點領(lǐng)域引資力度。鼓勵外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受國民待遇。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進程，重點引進高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場機會和合作空間。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費需求。

七、防風險：重點為房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)

在防范化解經(jīng)濟風險部分，報告指出，“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。”

關(guān)于房地產(chǎn)風險，報告指出，“因城施策調(diào)減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”“盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)”。

筆者認為，2025年推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)將是防風險工作的重中之重。預(yù)計城中村和危舊房改造方面，將由現(xiàn)階段的100萬套增加至150萬套。地方政府專項債將大力支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房。

關(guān)于地方債務(wù)風險，報告指出，“堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間”。

關(guān)于金融風險，報告指出，“按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構(gòu)風險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險”。

八、其他重點：鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面綠色轉(zhuǎn)型、保障和改善民生

（一）鄉(xiāng)村全面振興：著力抓好 “三農(nóng)”工作

鄉(xiāng)村全面振興方面，報告指出，“著力抓好 ‘三農(nóng)’工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興”，部分重點工作安排為：“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力”“毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果”“扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展”。

（二）新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域戰(zhàn)略：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域戰(zhàn)略方面，報告指出，“推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局”，部分重點工作安排為：“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動（有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等)”“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度”。

（三）綠色發(fā)展：協(xié)同推進降碳減污擴綠增長

在綠色發(fā)展方面，報告指出，“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，部分重點工作安排為：“加強污染防治和生態(tài)建設(shè)”“加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟（培育綠色建筑等新增長點）”“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和（建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠）”。

（四）民生工作：穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平

在民生工作方面，報告指出，“加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能”部分重點工作安排為：“更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)”“強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“完善社會保障和服務(wù)政策（大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老）”等。

筆者認為，2025年中國經(jīng)濟已形成企穩(wěn)回升、扭轉(zhuǎn)預(yù)期的上下合力。自上而下來看，去年9月26日政治局會議部署一攬子政策開啟此輪全面穩(wěn)經(jīng)濟新局（穩(wěn)住股市樓市、擴大內(nèi)需等），11月地方政府新一輪10萬億化債啟動，今年2月召開民營經(jīng)濟座談會；自下而上來看，科技文化領(lǐng)域雙雙突圍（DeepSeek為代表的杭州“六小龍”、哪吒2）。

面向未來，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，實然主義、實事求是謀發(fā)展，與黨同頻、與國共振，才能不迷茫，抓住長期的確定性！

本文僅代表作者個人觀點）