主要觀點(diǎn)：

我們估計(jì)2019年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在6.0%-6.5%之間，實(shí)際增長(zhǎng)率為6.3%，人均GDP將超一萬美元。

政府將主要運(yùn)用積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。企業(yè)減稅降費(fèi)將迅速落地，基建投資將超三萬億。

貨幣政策有望適度寬松，全年料降準(zhǔn)2點(diǎn)。但基準(zhǔn)利率不會(huì)下調(diào)，央行更多利用結(jié)構(gòu)性工具調(diào)節(jié)流動(dòng)性。

中美有望達(dá)成臨時(shí)關(guān)稅安排，CNY-USD匯率大概率保7。但中美長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)加劇，會(huì)有頻繁摩擦與沖突。

生育率低迷，政府有望全面放開生育限制。人口紅利消退倒逼制造業(yè)升級(jí)，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院“光華思想力”宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)課題組（下稱“課題組”）1月3日發(fā)布報(bào)告《2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望》，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)，以上內(nèi)容為報(bào)告核心觀點(diǎn)。本報(bào)告由光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系副教授顏色和光華管理學(xué)院院長(zhǎng)、金融學(xué)系教授劉俏執(zhí)筆。這也是該課題組2019年發(fā)布的第一份報(bào)告。

以下為完整報(bào)告：

課題組在報(bào)告中指出，2019年是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是新中國(guó)成立70周年，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要。雖然2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，但近期召開的紀(jì)念改革開放四十周年大會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都釋放出非常積極的政策信號(hào)。

2019年的宏觀政策基本定調(diào)，著眼于穩(wěn)定總需求的財(cái)政與貨幣政策將更加寬松，應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦等復(fù)雜國(guó)際問題將溫和且更具彈性。如果上述政策措施能夠順利落實(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)有望從二季度開始逐步回溫，全年經(jīng)濟(jì)有望走出低迷，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和近期會(huì)議精神，課題組認(rèn)為2019年經(jīng)濟(jì)政策將更加合理積極，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不必過于悲觀。

（一）2019年人均GDP將超一萬美元

課題組預(yù)計(jì)，2019年政府可能設(shè)定一個(gè)較為靈活彈性的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，在6.0%~6.5%之間，而實(shí)際上能夠容忍的GDP增速底線在6.3%左右。這樣的目標(biāo)能夠在穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的兩重目標(biāo)中達(dá)到較好的平衡。

根據(jù)中財(cái)辦前副主任楊偉民的估計(jì)，如果2018~2020年GDP的平均增速在6.3%左右就能實(shí)現(xiàn)GDP翻一番實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。我們估計(jì)2018全年GDP增速應(yīng)能保持在6.5%以上。因此，2019年的GDP如果能保持6.3%以上增速，將為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)翻一番的目標(biāo)留下足夠的余量。

在此情況下，2019年名義GDP將接近100萬億元人民幣，達(dá)到98.5萬億元；美元計(jì)值的名義GDP將接近15萬億美元，達(dá)到14.93萬億美元。我們預(yù)計(jì)，2019年我國(guó)人均GDP預(yù)計(jì)將跨越一萬美元門檻，達(dá)到1.06萬美元。這樣的成就將是建國(guó)70周年最重要的獻(xiàn)禮，也將為2020年全面建成小康社會(huì)奠定關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

2019年的經(jīng)濟(jì)政策將更加注重保持總需求平穩(wěn)。2019年是建國(guó)70周年，同時(shí)也是決勝小康的關(guān)鍵之年，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重心將堅(jiān)持供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需并重，尤其注重保持總需求平穩(wěn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，表明了中央仍將保持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。

與此同時(shí)，我們認(rèn)為中央將會(huì)把穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)定總需求放在更加突出的位置，通過需求端政策的配合以更大力度支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們認(rèn)為財(cái)政和貨幣政策將更加及時(shí)有力地進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，稅費(fèi)減免作為同時(shí)作用于需求端和供給端的調(diào)控政策，將成為全年經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。

改革的市場(chǎng)化方向有望加強(qiáng)，改革措施有望更加合理溫和。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了改革的市場(chǎng)化方向，提出要努力做好以下幾方面的工作：繼續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提升供給效率；以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全；加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

會(huì)議特別提出，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。這樣的表態(tài)直接有力，在近期的文件中較為少見。

結(jié)合近期出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)具體政策和土地方面的改革措施，我們預(yù)計(jì)2019年的改革方向?qū)⒏雍侠矶鞔_，共識(shí)將更加凝聚，有助于打消市場(chǎng)疑慮，穩(wěn)定企業(yè)家信心和市場(chǎng)預(yù)期。

（二）財(cái)政政策將是穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手

課題組預(yù)計(jì)，財(cái)政政策將作為2019年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主要抓手。積極的財(cái)政政策將進(jìn)一步加力提效。同時(shí)中央將繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

首先，專項(xiàng)債增加帶動(dòng)基建投資大幅回升。2019年地方政府債規(guī)模將大幅度增加，發(fā)行規(guī)模將達(dá)到4.7萬億元，其中專項(xiàng)債限額將突破2萬億元。除地方政府債券額度繼續(xù)提高，發(fā)債進(jìn)度也將提速。全國(guó)人大已授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元，合計(jì)1.39萬億元。

在地方政府資金壓力得到緩解的推動(dòng)下，基建投資也有望穩(wěn)定增長(zhǎng)。2017年基建投資同比增速達(dá)19%，但2018年11月累計(jì)同比增速回落至3.7%?？紤]到最近兩月的增速回升和2018年的低基數(shù)，預(yù)計(jì)2019年基建投資增速將回復(fù)到2016~2017年的水平。按照2015~2017年平均增速水平估算，預(yù)計(jì)2019年新增基建投資將比2018年增加3萬億元以上。

其次，減稅降費(fèi)措施將迅速落地。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)企業(yè)的更大規(guī)模減稅降費(fèi)的具體措施做了充分討論并做出了最終決定，因此我們預(yù)計(jì)2019年減稅降費(fèi)力度將繼續(xù)加大并將迅速落實(shí)，全年減稅降費(fèi)規(guī)?？蛇_(dá)1.5萬億~2萬億元。

在稅收方面，更多稅收優(yōu)惠政策有望落地。過去幾年企業(yè)增值稅收入加速增長(zhǎng)，因此我們認(rèn)為有空間也有必要適度減輕企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。我們預(yù)計(jì)政府可能很快出臺(tái)政策，將增值稅從三檔合并為兩檔，同時(shí)企業(yè)所得稅有望下調(diào)2個(gè)點(diǎn)以上。這些減稅措施必將有效刺激企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性。

個(gè)人所得稅繼2018年10月綜合征稅起征點(diǎn)提至5000元和擴(kuò)大低檔稅率范圍率先實(shí)施后，2019年新增的6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除也將正式實(shí)施，這將進(jìn)一步擴(kuò)大減稅規(guī)模。預(yù)計(jì)僅提升個(gè)稅起征點(diǎn)一項(xiàng)措施就可使全年個(gè)稅減少3200億元。

課題組預(yù)計(jì)，2019年不會(huì)推進(jìn)房產(chǎn)稅立法；各地會(huì)針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化推出一些靈活措施，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但并不會(huì)大幅刺激房地產(chǎn)、特別是一線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面，費(fèi)率有望實(shí)質(zhì)性降低，但具體執(zhí)行征收將趨嚴(yán)。2019年起，各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將陸續(xù)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，稅務(wù)部門征管手段多、效率高，預(yù)計(jì)2019年對(duì)社保的征收將趨嚴(yán)。

但國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要求在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，同時(shí)要求抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此政策指向已非常明顯，我們預(yù)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)名義費(fèi)率有望得到下調(diào)。因此總體上企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)不致有大幅增加。

在財(cái)政政策“加力提效”的背景下，2019年財(cái)政赤字占GDP目標(biāo)將重上3%。我國(guó)財(cái)政赤字目標(biāo)一直未突破3%，2016年和2017年預(yù)算赤字率均定在3%，2018年降至2.6%。以實(shí)際財(cái)政收支差額計(jì)算的赤字率在2015年就已超過3%，均高于當(dāng)年財(cái)政赤字目標(biāo)?？紤]到2019年財(cái)政政策將“加力提效”，減稅降費(fèi)和地方債限額提高均會(huì)擴(kuò)大財(cái)政赤字，為給財(cái)政政策預(yù)留一定的調(diào)整空間，課題組預(yù)計(jì)財(cái)政赤字目標(biāo)設(shè)定在3%以上。如果經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大， 2019年年底實(shí)際赤字占GDP比率有可能超過4%。

（三）貨幣政策有望適度寬松，大水漫灌幾無可能

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的公報(bào)明確了2019年我國(guó)將執(zhí)行“穩(wěn)健”的貨幣政策，去掉了過去兩年新增加的“中性”一詞，體現(xiàn)了貨幣政策的靈活和相機(jī)抉擇的態(tài)度。我們預(yù)計(jì)央行將強(qiáng)化貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)功能，更加注重解決貨幣政策的結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)金融監(jiān)管將更加考慮金融行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況而進(jìn)行適度微調(diào)，整體上維持流動(dòng)性合理充裕。

但是我們認(rèn)為不應(yīng)期望央行進(jìn)行大規(guī)模刺激。2019年基準(zhǔn)利率不會(huì)下調(diào)，貨幣供給也并不會(huì)大幅增加。但預(yù)計(jì)央行或?qū)⒖傮w降準(zhǔn)2個(gè)百分點(diǎn)左右，同時(shí)會(huì)靈活采用各種結(jié)構(gòu)性定向貨幣政策工具進(jìn)行流動(dòng)性的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)。

首先，2018年貨幣政策整體上已經(jīng)適度寬松，市場(chǎng)流動(dòng)性保持了充裕。全年央行通過4次降準(zhǔn)、創(chuàng)紀(jì)錄MLF（中期借貸便利）操作等工具，在短期市場(chǎng)流動(dòng)性偏緊時(shí)快速做出了應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)沖緩解了銀行體系的資金壓力。從資金數(shù)量上看，在金融體系內(nèi)部去杠桿的背景下，M2仍然保持了8%以上的增速，增速已經(jīng)趨于穩(wěn)定；新增社會(huì)融資規(guī)模收縮主要受表外融資負(fù)增長(zhǎng)影響，新增人民幣貸款整體仍是穩(wěn)中趨升。

從資金價(jià)格上看，銀行間利率也保持了低位運(yùn)行，DR007（7天回購(gòu)利率）和SHIBOR（上海銀行間同業(yè)拆借利率）在2018年下半年基本低于3%，短期企業(yè)債收益率較之2017年明顯走低；此外，全年債市的活躍交易和債牛行情也從側(cè)面反映出市場(chǎng)資金充裕。

其次，2019年貨幣政策的調(diào)整空間將有所擴(kuò)大，逆周期調(diào)節(jié)功能將得到強(qiáng)化。一方面，隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息步伐放緩和中美重啟貿(mào)易談判，人民幣匯率的貶值壓力將顯著降低。另一方面，最近兩年金融部門去杠桿已經(jīng)取得了明顯效果，表外融資規(guī)模降幅在近期也有所收縮，因此金融監(jiān)管將轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿和結(jié)構(gòu)性去杠桿為主，邊際上有望適度放松，以保持松緊適度。只要守住不爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，一些一刀切和強(qiáng)行去杠桿等政策有望得到調(diào)整。我們預(yù)計(jì)伴隨著財(cái)政政策發(fā)力，貨幣政策將充分協(xié)調(diào)配合，整體上會(huì)比2018年更趨寬松。

第三，央行將更加注重加強(qiáng)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，解決結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性短缺問題。為解決銀行間市場(chǎng)流動(dòng)性寬裕與民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴的結(jié)構(gòu)性問題，央行貨幣政策已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，包括經(jīng)常使用的定向降準(zhǔn)和最近推出的具有結(jié)構(gòu)性降息性質(zhì)的定向中期借貸便利（TMLF）。

此外，央行還通過其他更具體的政策工具精準(zhǔn)支持民營(yíng)企業(yè)，包括支持民營(yíng)企業(yè)債券融資、股權(quán)融資、私募支持基金、提高授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重和設(shè)定“一二五”目標(biāo)等。這一趨勢(shì)在2019年仍會(huì)得到延續(xù)和強(qiáng)化，央行主要以改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制為主，以達(dá)到疏通資金渠道定向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因此大水漫灌將不會(huì)再現(xiàn)。課題組預(yù)計(jì)，2019年央行不會(huì)下調(diào)基準(zhǔn)利率，但仍將降準(zhǔn)2個(gè)百分點(diǎn)以減輕企業(yè)的流動(dòng)性短缺狀況。

（四）中美貿(mào)易摩擦有望緩和，但戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期加劇

預(yù)計(jì)中美貿(mào)易談判將取得積極進(jìn)展，撤銷加征關(guān)稅的可能性較大。但是即使中美在3月初達(dá)成某種協(xié)議或者共識(shí)，并不意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將一勞永逸。中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)不會(huì)變化。中國(guó)將堅(jiān)持不冷戰(zhàn)、不對(duì)抗戰(zhàn)略，仍會(huì)繼續(xù)按照自身的步伐加快開放，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新與制造業(yè)升級(jí)，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)核心戰(zhàn)略利益。

預(yù)計(jì)中美雙方會(huì)大概率達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，能夠避免互加關(guān)稅，人民幣貶值壓力將得到緩解，有望穩(wěn)定在6.6~6.8左右，外匯儲(chǔ)備也不會(huì)跌破3萬億美元。

另一方面也應(yīng)當(dāng)看到，中美經(jīng)濟(jì)從合作互補(bǔ)轉(zhuǎn)向核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)不會(huì)變化。中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工正加快邁向上游，中美在高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正逐步加劇。

（五）生育限制有望全面放開，勞動(dòng)力危機(jī)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率

我國(guó)近年來勞動(dòng)力短缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府有望全面放開生育限制。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)勞動(dòng)力總量已經(jīng)轉(zhuǎn)為下降，我們預(yù)計(jì)就業(yè)人口也將在這兩年轉(zhuǎn)為下降。近些年計(jì)劃生育政策有所放松，但人口和勞動(dòng)力老齡化加深的趨勢(shì)不會(huì)改變。

課題組預(yù)計(jì)，2019年政府會(huì)全面放開計(jì)劃生育政策，但不改勞動(dòng)力下降的整體趨勢(shì)，未來30年適齡勞動(dòng)力將下降1.5億以上。

人口紅利收縮將倒逼制造業(yè)升級(jí)，政策將大力支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。勞動(dòng)力供給增速放緩已經(jīng)導(dǎo)致制造業(yè)勞動(dòng)力成本快速攀升。過去十年間，制造業(yè)平均工資增長(zhǎng)了2倍以上，農(nóng)民工月工資年均增長(zhǎng)11.2%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法再依靠快速增長(zhǎng)的勞動(dòng)力供給和廉價(jià)勞動(dòng)力形成的比較優(yōu)勢(shì)。

要繼續(xù)保持快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。中國(guó)在2014年的全要素生產(chǎn)率水平大概是美國(guó)的43.3%。如果2035年我們?nèi)厣a(chǎn)率水平要達(dá)到美國(guó)的65%的話，就需要每年近3個(gè)點(diǎn)的全要素生產(chǎn)率的年增速，這只能通過大幅增加研發(fā)投入、推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前中國(guó)研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)持續(xù)超過2%，研發(fā)總支出按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算大幅超過歐盟總體，僅次于美國(guó)，通過科技創(chuàng)新向著全球產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)的決心很大。我們預(yù)計(jì)政府將繼續(xù)加大力度支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，加大制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。

（顏色系北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系副教授，北京大學(xué)政策經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)；劉俏系北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)、金融學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）。