編者按：

預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是宏觀調(diào)控重要手段，又與老百姓利益息息相關(guān)。中國(guó)政府一年預(yù)算收支高達(dá)四五十萬(wàn)億元，其中又主要集中于地方政府。近期部分省份公開(kāi)了當(dāng)?shù)?024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案報(bào)告，第一財(cái)經(jīng)據(jù)此陸續(xù)推出地方預(yù)算觀察系列報(bào)道，幫助讀者更好地了解各省份去年財(cái)政收支、債務(wù)狀況，以及今年收支預(yù)算安排。

系列稿件：

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山東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量逼近10萬(wàn)億元，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

近期，山東省財(cái)政廳公開(kāi)《關(guān)于山東省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“山東預(yù)算報(bào)告”），山東去年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，但受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，政府性基金收入略有下滑。今年當(dāng)?shù)仡A(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，政府性基金收入止跌。

財(cái)政大省山東去年財(cái)政賬本究竟有何特點(diǎn)？今年收支形勢(shì)如何？

剖析山東財(cái)政賬本

山東作為工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)30余年穩(wěn)居全國(guó)第三（僅次于廣東、江蘇），是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省。

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年山東生產(chǎn)總值為98566億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.7%。去年山東經(jīng)濟(jì)增速略高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，也給當(dāng)?shù)刎?cái)政收入奠定基礎(chǔ)。

山東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年山東省一般公共預(yù)算收入7711.5億元，比上年增長(zhǎng)3.3%。這一增速高于全國(guó)地方一般公共預(yù)算收入平均增速（1.7%），也基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬瓿躅A(yù)算目標(biāo)。

山東去年一般公共預(yù)算收入規(guī)模位居全國(guó)第五，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)。不過(guò)與全國(guó)多數(shù)地方相似，山東去年一般公共預(yù)算收入中，稅收收入小幅下滑，而非稅收入保持兩位數(shù)較高增速。

根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年山東稅收收入約5040億元，同比下降3.6%，這與全國(guó)稅收降幅基本一致。其中第一大稅種增值稅收入受減稅等影響，同比下降7.4%；第二大稅種企業(yè)所得稅收入與上一年基本持平；受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等影響，土地增值稅、契稅收入出現(xiàn)兩位數(shù)降幅，而受個(gè)稅減稅翹尾因素等影響，個(gè)人所得稅同比下降10%。

當(dāng)稅收收入不及預(yù)期，山東也與多數(shù)省份一樣，通過(guò)加大盤(pán)活存量資產(chǎn)資源等增加非稅收入。

山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)顯示，2024年山東非稅收入約2672億元，同比增長(zhǎng)19.5%，低于全國(guó)非稅收入增速（25.4%）。其中占非稅收入半壁江山的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長(zhǎng)39.3%，這主要是各級(jí)加大非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置力度，收入相應(yīng)增加。

目前衡量財(cái)政收入質(zhì)量一大關(guān)鍵指標(biāo)，是看稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重，這一比值越高，當(dāng)?shù)厥杖胭|(zhì)量越高。而一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出比重則被視為財(cái)政自給率。

根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年山東稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重約65%，與前些年相比，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入質(zhì)量有所降低。2024年山東一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出比重約59%，財(cái)政自給率略微低于上一年，不過(guò)好于全國(guó)地方平均水平（約49%）。

除了一般公共預(yù)算收入外，以賣(mài)地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源，尤其山東這一收入規(guī)模位居全國(guó)前列。山東對(duì)“土地財(cái)政”依賴度較高，但近些年受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，土地交易量大幅減少，賣(mài)地收入明顯下滑，一定程度上影響了當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力。不過(guò)去年當(dāng)?shù)刭u(mài)地收入降幅明顯縮窄。

根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年全省政府性基金預(yù)算收入約4832億元，比上年下降1.9%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約3973億元，同比下降4.4%，這一降幅低于全國(guó)地方平均降幅（-16%），較山東2023年這一收入降幅（-23%）也明顯縮窄。不過(guò)2024年山東政府性基金收入規(guī)模僅為2021年這一收入峰值（近8000億元）的六成。

為了彌補(bǔ)減收壓力，包括山東在內(nèi)的不少地方增加舉債，將資金投向重大項(xiàng)目建設(shè)或償還債務(wù)，以穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、防風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年山東共發(fā)行地方政府債券約7467億元，同比增長(zhǎng)約18%。其中，新增債券5552億元，再融資債券約1915億元。截至2024年底，山東省地方政府債務(wù)余額約32811億元，未突破地方政府債務(wù)限額（約35721億元），債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。

在各類(lèi)收入支撐下，去年山東財(cái)政支出保持一定力度，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。山東財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大戰(zhàn)略任務(wù)。

山東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年山東一般公共預(yù)算支出約13077億元，同比增長(zhǎng)3.9%。其中民生支出突破萬(wàn)億，達(dá)到10368億元，占一般公共預(yù)算支出的79.3%。2024年山東政府性基金預(yù)算支出約9240億元，同比增長(zhǎng)12.3%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出約7027億元，同比增長(zhǎng)6.4%。

山東財(cái)政資金堅(jiān)持保重點(diǎn)、辦大事，突出保障重大戰(zhàn)略。比如山東整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，石化、鋼鐵等行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的落后產(chǎn)能淘汰壓力以及節(jié)能環(huán)保壓力。為此山東財(cái)政全面落實(shí)支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，2024年落實(shí)資金1200多億元推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)。

去年山東財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行，但山東預(yù)算報(bào)告也指出存在一些問(wèn)題及挑戰(zhàn)。比如各級(jí)財(cái)政收支矛盾仍較突出，基層財(cái)政運(yùn)行面臨較大壓力等。

今年收支矛盾仍較突出

2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)，但也面臨有效需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，外部環(huán)境更為復(fù)雜等困難、挑戰(zhàn)。在衡量各類(lèi)因素后，山東省政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，這和多數(shù)省份預(yù)期增速相近。

山東預(yù)算報(bào)告預(yù)判今年財(cái)政收支形勢(shì)時(shí)稱，2025年全省財(cái)政收支矛盾仍較突出，財(cái)政緊平衡特征更加明顯。

根據(jù)山東省今年主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)，綜合考慮各項(xiàng)收支增減因素，山東預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，今年全省一般公共預(yù)算收入安排7940億元，比上年增長(zhǎng)3%。其中稅收收入預(yù)計(jì)為5235億元，同比增長(zhǎng)3.9%。

山東省政府工作報(bào)告提出，今年著力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。有效統(tǒng)籌去庫(kù)存與優(yōu)供給，出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，盤(pán)活存量閑置土地，加快優(yōu)質(zhì)地塊規(guī)劃出讓?zhuān)ㄔO(shè)更多高品質(zhì)好小區(qū)、好房子。這有助于當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

山東預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年，全省政府性基金預(yù)算收入安排4830億元，與上年持平。其中土地出讓收入預(yù)計(jì)與去年持平。

在收入增長(zhǎng)承壓之下，山東優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，從嚴(yán)控制一般性支出，騰出資金用于保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。

根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)今年全省一般公共預(yù)算支出安排13340億元，增長(zhǎng)2%。其中加大基本民生投入力度，確保全省民生支出占比穩(wěn)定在80%左右。比如支持適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

山東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，今年全省政府性基金預(yù)算支出安排8685億元（含專(zhuān)項(xiàng)債券支出），下降6%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排約7510億元，增長(zhǎng)6.9%。

在債務(wù)方面，山東預(yù)算報(bào)告要求加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)，管好用好存量隱性債務(wù)置換債券資金，硬化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算約束，把不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。