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第一財(cái)經(jīng) 2025-02-16 20:51:36 聽新聞
作者:陳益刊 責(zé)編:姚君青
編者按:
預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策,反映政府的活動(dòng)范圍和方向,是宏觀調(diào)控重要手段,又與老百姓利益息息相關(guān)。中國政府一年預(yù)算收支高達(dá)四五十萬億元,其中又主要集中于地方政府。近期部分省份公開了當(dāng)?shù)?024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案報(bào)告,第一財(cái)經(jīng)據(jù)此陸續(xù)推出地方預(yù)算觀察系列報(bào)道,幫助讀者更好地了解各省份去年財(cái)政收支、債務(wù)狀況,以及今年收支預(yù)算安排。
系列稿件:
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山東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,經(jīng)濟(jì)總量逼近10萬億元,財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。
近期,山東省財(cái)政廳公開《關(guān)于山東省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱“山東預(yù)算報(bào)告”),山東去年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)小幅增長,但受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響,政府性基金收入略有下滑。今年當(dāng)?shù)仡A(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入增長3%,政府性基金收入止跌。
財(cái)政大省山東去年財(cái)政賬本究竟有何特點(diǎn)?今年收支形勢如何?
剖析山東財(cái)政賬本
山東作為工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省,產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)30余年穩(wěn)居全國第三(僅次于廣東、江蘇),是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省。
根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2024年山東生產(chǎn)總值為98566億元,按不變價(jià)格計(jì)算,同比增長5.7%。去年山東經(jīng)濟(jì)增速略高于全國經(jīng)濟(jì)增速,工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)均高于全國平均水平。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,也給當(dāng)?shù)刎?cái)政收入奠定基礎(chǔ)。
山東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,2024年山東省一般公共預(yù)算收入7711.5億元,比上年增長3.3%。這一增速高于全國地方一般公共預(yù)算收入平均增速(1.7%),也基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬瓿躅A(yù)算目標(biāo)。
山東去年一般公共預(yù)算收入規(guī)模位居全國第五,財(cái)政實(shí)力強(qiáng)。不過與全國多數(shù)地方相似,山東去年一般公共預(yù)算收入中,稅收收入小幅下滑,而非稅收入保持兩位數(shù)較高增速。
根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù),2024年山東稅收收入約5040億元,同比下降3.6%,這與全國稅收降幅基本一致。其中第一大稅種增值稅收入受減稅等影響,同比下降7.4%;第二大稅種企業(yè)所得稅收入與上一年基本持平;受房地產(chǎn)市場低迷等影響,土地增值稅、契稅收入出現(xiàn)兩位數(shù)降幅,而受個(gè)稅減稅翹尾因素等影響,個(gè)人所得稅同比下降10%。
當(dāng)稅收收入不及預(yù)期,山東也與多數(shù)省份一樣,通過加大盤活存量資產(chǎn)資源等增加非稅收入。
山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)顯示,2024年山東非稅收入約2672億元,同比增長19.5%,低于全國非稅收入增速(25.4%)。其中占非稅收入半壁江山的國有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比增長39.3%,這主要是各級加大非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置力度,收入相應(yīng)增加。
目前衡量財(cái)政收入質(zhì)量一大關(guān)鍵指標(biāo),是看稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重,這一比值越高,當(dāng)?shù)厥杖胭|(zhì)量越高。而一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出比重則被視為財(cái)政自給率。
根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù),2024年山東稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重約65%,與前些年相比,當(dāng)?shù)刎?cái)政收入質(zhì)量有所降低。2024年山東一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出比重約59%,財(cái)政自給率略微低于上一年,不過好于全國地方平均水平(約49%)。
除了一般公共預(yù)算收入外,以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源,尤其山東這一收入規(guī)模位居全國前列。山東對“土地財(cái)政”依賴度較高,但近些年受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響,土地交易量大幅減少,賣地收入明顯下滑,一定程度上影響了當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力。不過去年當(dāng)?shù)刭u地收入降幅明顯縮窄。
根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù),2024年全省政府性基金預(yù)算收入約4832億元,比上年下降1.9%。其中,國有土地使用權(quán)出讓收入約3973億元,同比下降4.4%,這一降幅低于全國地方平均降幅(-16%),較山東2023年這一收入降幅(-23%)也明顯縮窄。不過2024年山東政府性基金收入規(guī)模僅為2021年這一收入峰值(近8000億元)的六成。
為了彌補(bǔ)減收壓力,包括山東在內(nèi)的不少地方增加舉債,將資金投向重大項(xiàng)目建設(shè)或償還債務(wù),以穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、防風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù),2024年山東共發(fā)行地方政府債券約7467億元,同比增長約18%。其中,新增債券5552億元,再融資債券約1915億元。截至2024年底,山東省地方政府債務(wù)余額約32811億元,未突破地方政府債務(wù)限額(約35721億元),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。
在各類收入支撐下,去年山東財(cái)政支出保持一定力度,助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。山東財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大戰(zhàn)略任務(wù)。
山東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,2024年山東一般公共預(yù)算支出約13077億元,同比增長3.9%。其中民生支出突破萬億,達(dá)到10368億元,占一般公共預(yù)算支出的79.3%。2024年山東政府性基金預(yù)算支出約9240億元,同比增長12.3%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出約7027億元,同比增長6.4%。
山東財(cái)政資金堅(jiān)持保重點(diǎn)、辦大事,突出保障重大戰(zhàn)略。比如山東整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,石化、鋼鐵等行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級下的落后產(chǎn)能淘汰壓力以及節(jié)能環(huán)保壓力。為此山東財(cái)政全面落實(shí)支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),2024年落實(shí)資金1200多億元推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)。
去年山東財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行,但山東預(yù)算報(bào)告也指出存在一些問題及挑戰(zhàn)。比如各級財(cái)政收支矛盾仍較突出,基層財(cái)政運(yùn)行面臨較大壓力等。
今年收支矛盾仍較突出
2025年中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng),但也面臨有效需求不足,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難,外部環(huán)境更為復(fù)雜等困難、挑戰(zhàn)。在衡量各類因素后,山東省政府工作報(bào)告預(yù)計(jì),2025年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上,這和多數(shù)省份預(yù)期增速相近。
山東預(yù)算報(bào)告預(yù)判今年財(cái)政收支形勢時(shí)稱,2025年全省財(cái)政收支矛盾仍較突出,財(cái)政緊平衡特征更加明顯。
根據(jù)山東省今年主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo),綜合考慮各項(xiàng)收支增減因素,山東預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì),今年全省一般公共預(yù)算收入安排7940億元,比上年增長3%。其中稅收收入預(yù)計(jì)為5235億元,同比增長3.9%。
山東省政府工作報(bào)告提出,今年著力促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。有效統(tǒng)籌去庫存與優(yōu)供給,出臺購房補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策,盤活存量閑置土地,加快優(yōu)質(zhì)地塊規(guī)劃出讓,建設(shè)更多高品質(zhì)好小區(qū)、好房子。這有助于當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
山東預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì),2025年,全省政府性基金預(yù)算收入安排4830億元,與上年持平。其中土地出讓收入預(yù)計(jì)與去年持平。
在收入增長承壓之下,山東優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),落實(shí)政府過緊日子要求,從嚴(yán)控制一般性支出,騰出資金用于保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。
根據(jù)山東預(yù)算報(bào)告,預(yù)計(jì)今年全省一般公共預(yù)算支出安排13340億元,增長2%。其中加大基本民生投入力度,確保全省民生支出占比穩(wěn)定在80%左右。比如支持適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。
山東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,今年全省政府性基金預(yù)算支出安排8685億元(含專項(xiàng)債券支出),下降6%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排約7510億元,增長6.9%。
在債務(wù)方面,山東預(yù)算報(bào)告要求加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測,管好用好存量隱性債務(wù)置換債券資金,硬化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算約束,把不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
全力以赴落實(shí)好今年財(cái)政、審計(jì)和稅務(wù)重點(diǎn)任務(wù)。
國有大行注資、債務(wù)置換等因素或弱化今年二永債供給。
近十年全國財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)略低于地方預(yù)算目標(biāo),多數(shù)年份相差1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi),預(yù)計(jì)2025年全國一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)在2%左右。
伴隨更多中西部省市加入試點(diǎn)隊(duì)列,固有的籌資難題再次被提及——目前,地方籌資來源還比較單一,在財(cái)政補(bǔ)貼為主的模式下,這項(xiàng)民生項(xiàng)目如何為繼?
相較于往年,一些省份今年對綜合醫(yī)院的財(cái)政投入力度有所放緩以至縮減,而對兒童醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),以及精神疾病、慢病及重大疾病防治等方面的投入規(guī)模出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長。